張家港市人民政府2022年法治政府建設(shè)情況報告

蘇州市人民政府：

2022年是落實“十四五”規(guī)劃的重要一年，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，按照黨中央國務(wù)院、省委、省政府、蘇州市委市政府和市委關(guān)于法治政府建設(shè)決策部署，聚焦聚力習(xí)近平總書記關(guān)于“法治政府建設(shè)是重點任務(wù)和主體工程，要率先突破”重要指示，緊扣全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建項目，全面提升法治政府建設(shè)整體水平。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化法治政府建設(shè)

（一）深學(xué)篤用習(xí)近平法治思想。全市上下認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的二十大精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到二十大確定的發(fā)展目標(biāo)和大政方針上來。印發(fā)實施《關(guān)于進一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的實施方案》，各區(qū)鎮(zhèn)、街道和各部門緊扣《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》建立健全常態(tài)化學(xué)習(xí)機制，結(jié)合黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)、公務(wù)員初任培訓(xùn)、執(zhí)法人員培訓(xùn)、“善治港城”研習(xí)社等工作扎實開展“四個專題”學(xué)習(xí)活動，不斷運用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。嚴(yán)格落實市政府常務(wù)會議學(xué)法制度，集中學(xué)習(xí)《科學(xué)技術(shù)進步法》《食品安全法》《審計法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)。把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為干部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，法治素養(yǎng)和依法履職情況納入法治張家港建設(shè)監(jiān)測評價指標(biāo)，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職能力。

（二）統(tǒng)籌部署法治政府建設(shè)各項工作。市委常委會、市政府常務(wù)會議審議出臺《張家港市法治政府建設(shè)實施方案（2021~2025年）》，明確“十四五”期間法治政府建設(shè)的任務(wù)書、路線圖和時間表，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。組織召開深化法治政府建設(shè)推進會、執(zhí)法協(xié)調(diào)小組會議，聽取上一年度法治政府建設(shè)工作情況，研究部署本年度重點工作。制定實施年度法治政府建設(shè)工作要點、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作要點等文件，細(xì)化分解年度重點工作，推動各項工作落地落實。

（三）壓緊壓實法治政府建設(shè)“第一責(zé)任”。嚴(yán)格落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》要求，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化學(xué)法，督促行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人積極履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，做到親自部署重要工作、親自參與重大決策、親自協(xié)調(diào)重點環(huán)節(jié)、親自督辦重要任務(wù)，及時研究解決法治政府建設(shè)中的重大問題，真正做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。在領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、換屆考察及干部晉升考察工作中，把法治意識、依法執(zhí)政、依法辦事等情況作為綜合評價干部、精準(zhǔn)識人察人的重要參考。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想情況納入擬提拔干部任前法律知識考試，強化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和底線意識。

二、加快轉(zhuǎn)變職能，提升政府服務(wù)效能

（一）“放管服”改革不斷深化。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，全市35個部門1296個事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，高頻事項實現(xiàn)“一件事一次辦”，申報材料壓減50%以上，提速80%以上。企業(yè)投資建設(shè)項目實現(xiàn)全程代辦，企業(yè)開辦提速至0.5個工作日，一般不動產(chǎn)登記當(dāng)日辦結(jié)率達90%。開展行政審批中介清理，在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)張家港旗艦店入駐中介機構(gòu)303家，可辦理中介服務(wù)事項68個，完成合同備案1058件。強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護機制，入選“國家知識產(chǎn)權(quán)強縣建設(shè)試點縣”。

（二）全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。扎實推進基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建立健全執(zhí)法配套制度。率先探索編制縣域行政執(zhí)法工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)《張家港市行政執(zhí)法工作規(guī)范（行政處罰篇）》，有效推動基層執(zhí)法行為規(guī)范、程序正當(dāng)、結(jié)果公正。扎實開展省市縣鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點工作，構(gòu)建“司法行政+主管部門+鎮(zhèn)（街道）”多維執(zhí)法監(jiān)督模式，編制《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作規(guī)范》，探索“全面監(jiān)督、反饋通報、督促整改”的“沉浸式”執(zhí)法監(jiān)督模式。重點執(zhí)法領(lǐng)域推行“一案一卡”制度，加大執(zhí)法案卷評查力度，組織開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域執(zhí)法專項督查。“創(chuàng)新探索新時代行政執(zhí)法的張家港樣本”入選全國法治政府建設(shè)示范項目，市公安局法制大隊被黨中央、國務(wù)院授予“全國模范公安單位”稱號。

（三）全力打造“最舒心”營商環(huán)境。堅持親商暖商，致力打造全國一流的法治化營商環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行涉企“免罰輕罰”清單，構(gòu)建以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，創(chuàng)新構(gòu)建“6+6”多類別檢查對象庫體系，持續(xù)提升監(jiān)管精準(zhǔn)度，著力打造“無事不擾”的執(zhí)法環(huán)境。加快推進數(shù)字政務(wù)建設(shè)，建成“一網(wǎng)通辦”總架構(gòu)，推進政務(wù)服務(wù)事項精細(xì)化治理，強化電子簽章電子證照支撐能力，完成“蘇服碼”省級試點建設(shè)工作。大力提升監(jiān)管效能，創(chuàng)新多維度信用分級評價，開展涉企違規(guī)收費專項整治，促進企業(yè)開辦“一窗融合”。深化工程建設(shè)項目審批改革，升級優(yōu)化中介服務(wù)綜合性服務(wù)管理平臺，推行重大項目“一對一”全程代辦，建成投資建設(shè)一站式服務(wù)中心。培育“港城通·最舒心”營商服務(wù)品牌，探索實施“免訴保”機制，依法保障資信良好的企業(yè)正常經(jīng)營。營商環(huán)境連續(xù)三年位列全省同類城市第一方陣。

三、加強制度建設(shè)，規(guī)范行政決策行為

（一）健全合法性審核制度。制定實施《關(guān)于加強文件合法性自查自審工作的通知》，從制定主體、制定權(quán)限、制定依據(jù)、制定程序、草案內(nèi)容等5個方面明確了35項正反向指標(biāo)，同時規(guī)定適當(dāng)性和技術(shù)性指標(biāo)5項，覆蓋了行政規(guī)范性文件制定全流程管理，推動行政規(guī)范性文件制定全過程合法合規(guī)。舉辦《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《行政規(guī)范性文件合法性審核規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定的專題培訓(xùn)，強化“行業(yè)管理就是依法管理”“業(yè)務(wù)管理就是依法管理”“業(yè)務(wù)干部就是法治干部”的法治觀念，不斷加強行政機關(guān)法治觀念和法治能力建設(shè)。

（二）規(guī)范行政決策程序。結(jié)合市委市政府年度中心工作，將《張家港市少年兒童大病醫(yī)療救助辦法》《關(guān)于進一步加強全市物業(yè)管理工作的意見》等6個市政府行政規(guī)范性文件納入立項計劃，規(guī)范履行調(diào)研起草、評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、公開發(fā)布等程序。深入推進重大行政決策規(guī)范化管理，“修訂完善征地補償政策”“深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革”等市政府重大行政決策嚴(yán)格落實法定程序。扎實推動重大行政決策目錄增容擴量，農(nóng)聯(lián)實驗小學(xué)等新建學(xué)校施教區(qū)劃分、暨陽實驗小學(xué)城中校區(qū)遷址后施教區(qū)調(diào)整等重大民生事項納入決策目錄進行規(guī)范管理，通過網(wǎng)上征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等方式廣泛征求意見，增強行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。

（三）加強決策跟蹤管理。嚴(yán)格落實行政規(guī)范性文件動態(tài)管理機制，堅持“日常清理+專項清理+定期清理”相結(jié)合，確保行政規(guī)范性文件的合法性、針對性和適用性，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。高度關(guān)注政策決策實施后的經(jīng)濟社會效果，組織市政府出臺的實施滿2年的《張家港市服務(wù)業(yè)發(fā)展與改革專項資金管理辦法》等3個行政規(guī)范性文件和“調(diào)整完善生態(tài)補償政策”等3項重大行政決策開展跟蹤評估，重點評估決策的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、操作性、完善性、績效性，提出明確評估意見和后續(xù)改進措施，增強行政決策的執(zhí)行力和科學(xué)性。

四、服務(wù)發(fā)展大局，提升依法治理能力

（一）切實增強全民法治素養(yǎng)。深入推進“八五”普法，組建“八五”普法講師團、民法典宣講團，調(diào)整充實法潤沙洲法治志愿服務(wù)支隊，配齊配強中小學(xué)校（幼兒園）法治副校（園）長，為“八五”普法持續(xù)有效開展建好堅強的工作隊伍。出臺《張家港市關(guān)于開展行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)提升行動試點工作的實施方案》，制定行政執(zhí)法人員應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單，推動行政執(zhí)法人員當(dāng)好“學(xué)法主力軍”“法治踐行者”，示范引領(lǐng)全社會法治素養(yǎng)有效提升。打造市鎮(zhèn)村三級全覆蓋法治文化陣地集群，新建蘇州市級法治文化陣地5家，厚植群眾身邊的法治基因。持續(xù)深化“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，以大普法工作格局推動基層治理法治化、現(xiàn)代化。市司法局等6家單位獲評蘇州市“七五”普法工作先進單位。

（二）全面深化基層社會治理。錨定打造“文明善治典范城”目標(biāo)，加快推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實基層治理工作。強化基層法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，以“法治引擎”助力鄉(xiāng)村振興。深入推進“援法議事”活動，精心培育“‘巷’陽議事”“良辰美景‘議’出來”等品牌，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治保障貫穿基層治理始終。持續(xù)推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，深化“法官村官雙向交流機制”，健全完善非訴糾紛解決機制，打造倪永祥工作室、“非訴無聲”等調(diào)解品牌。村（社區(qū)）創(chuàng)設(shè)“平安前哨工作站”，構(gòu)建“數(shù)據(jù)+力量+網(wǎng)格”模式，實現(xiàn)“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。厚植法治鄉(xiāng)村沃土，培育1個“全國民主法治示范村”、11個省級民主法治示范村（社區(qū)）、2080名基層“法律明白人”、219戶農(nóng)村“學(xué)法用法示范戶”。發(fā)揮文明村鎮(zhèn)示范效應(yīng)，持續(xù)深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，2021年度鄉(xiāng)風(fēng)文明測評名列全省縣（市、區(qū)）第一。

（三）有效化解社會矛盾糾紛。拓展“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機制，探索“黨建+互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”模式，完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，全面提升行政復(fù)議工作質(zhì)態(tài)，落實“案前反饋、案中協(xié)調(diào)、案后跟蹤”工作機制，通過調(diào)解、和解方式促使當(dāng)事人撤回復(fù)議申請案件57件，實質(zhì)性化解率連續(xù)三年保持在40%以上，行政訴訟案件無生效敗訴，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率保持100%。升級“快警務(wù)2.0”實戰(zhàn)模式，構(gòu)筑立體化、多維度、全時空防控格局，違法犯罪發(fā)案數(shù)大幅下降。實施公安便民利企30條措施，打造“企業(yè)合成服務(wù)窗口”，推出老年人“免預(yù)約專窗受理”“專人全流程陪同”等服務(wù)舉措，群眾辦事滿意率居蘇州第一。深入推進“公共法律服務(wù)進網(wǎng)格”，做亮做優(yōu)“律政先鋒”公益法律服務(wù)項目，“律管家”服務(wù)品牌獲省司法廳主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

五、踔厲奮發(fā)新時代，風(fēng)正揚帆再起航

雖然我市法治政府建設(shè)取得了一定成績，但也存在基層法治政府建設(shè)有待強化、綜合行政執(zhí)法改革有待深化、法治創(chuàng)新供給能力有待提高、法治惠民工作有待加強等不足。2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是“十四五”承上啟下之年，對照黨中央國務(wù)院、省委、省政府和蘇州市委市政府關(guān)于推進法治政府建設(shè)各項決策部署，我市將把法治政府建設(shè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中定位謀劃，在新起點上全面推進法治政府建設(shè)。

（一）堅持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。堅持把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)、長期戰(zhàn)略任務(wù)，持續(xù)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的發(fā)展脈絡(luò)、重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求，堅持把二十大確定的各項決策部署和習(xí)近平法治思想貫徹落實到經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展各方面、全過程。

（二）全面縱深推進法治政府建設(shè)。習(xí)近平總書記強調(diào)，法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程。以全面實施《法治政府建設(shè)實施綱要（2021~2025年）》為契機，在建成全省首批法治政府建設(shè)示范市的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提升執(zhí)法規(guī)范化水平，把法治政府建設(shè)向縱深推進，充分發(fā)揮法治政府建設(shè)在法治張家港、法治政府、法治社會一體建設(shè)中的先導(dǎo)、示范、支撐和帶動作用。

（三）多措并舉提升群眾滿意度。持續(xù)深化省市縣鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點成效，進一步拓展執(zhí)法監(jiān)督覆蓋面，擴大執(zhí)法監(jiān)督參與度，增強行政執(zhí)法公信力。聚焦優(yōu)化法治化營商環(huán)境、加強基層社會治理等重點工作，做優(yōu)做實“援法議事”“關(guān)愛民生法治行”等法治惠民項目。深化基層綜合行政執(zhí)法體制改革，按規(guī)定動態(tài)調(diào)整賦權(quán)事項，兜牢兜實民生底線，切實提升群眾的法治滿意度和獲得感。

專此報告！

 張家港市人民政府

       2023年2月3日