碧水繞港城 金山映長江——張家港市“兩山”理念的治水實(shí)踐

資源豐沛的張家港也曾遭遇“水困”——全市105家自備水取水戶中，取水許可超50萬立方米的僅36家，多數(shù)企業(yè)許可水量小，水權(quán)轉(zhuǎn)讓單位數(shù)量少、水權(quán)轉(zhuǎn)讓數(shù)量和時(shí)間分散，導(dǎo)致傳統(tǒng)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)水權(quán)交易供需雙方難以匹配。如何讓“沉睡”的水權(quán)指標(biāo)流動(dòng)起來？

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化生態(tài)文明體制改革作出重要部署，明確提出“落實(shí)水資源剛性約束制度”“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系”。推進(jìn)用水權(quán)市場化交易是落實(shí)上述部署的關(guān)鍵舉措。2022年，張家港創(chuàng)新推出“集中收儲(chǔ)+分散供給”水權(quán)交易模式，由政府主導(dǎo)建立“用水指標(biāo)集中池”，統(tǒng)一收儲(chǔ)企業(yè)關(guān)停、技改產(chǎn)生的閑置水權(quán)，再向新增項(xiàng)目有償供給。這一創(chuàng)新舉措破解了縣域水權(quán)交易“小散難”的困局。

制度強(qiáng)基固本。張家港市先后出臺(tái)《張家港市用水指標(biāo)集中池指導(dǎo)意見（試行）》《張家港市用水指標(biāo)交易實(shí)施細(xì)則》等政策文件，明確全市新增項(xiàng)目堅(jiān)持用水指標(biāo)有償申購原則，統(tǒng)籌建設(shè)“用水指標(biāo)集中池”，采用用水指標(biāo)“集中收儲(chǔ)+分散供給”的交易模式，實(shí)現(xiàn)“調(diào)蓄”功能。

平臺(tái)高效運(yùn)行。張家港市水務(wù)環(huán)保集團(tuán)作為交易平臺(tái)，承擔(dān)協(xié)議簽訂、資金結(jié)算職能。交易嵌入“區(qū)鎮(zhèn)初審–水務(wù)局復(fù)核”監(jiān)管鏈條，申購方需經(jīng)屬地初審用水合理性，市級(jí)復(fù)核確認(rèn)指標(biāo)類型與數(shù)量，收儲(chǔ)方由水務(wù)局核定指標(biāo)合規(guī)性。指標(biāo)交易后，及時(shí)辦理取水許可審批、變更和調(diào)整區(qū)鎮(zhèn)用水總量指標(biāo)，確保三級(jí)用水管控體系（市級(jí)-區(qū)鎮(zhèn)-終端）動(dòng)態(tài)銜接。

“近年來，華昌化工持續(xù)開展節(jié)水技改工作，先后實(shí)施了氣化污水處理及配套中水回用、氣化濃水分鹽、循環(huán)水旁濾反沖洗水及凈水站排泥水回收、全廠清下水減排改造等節(jié)水技改項(xiàng)目，年綜合節(jié)水量達(dá)到484萬立方米?！弊鳛椤百u方”的江蘇華昌化工股份有限公司水資源管理科科長張彬說，“市水務(wù)部門向我們宣傳了用水指標(biāo)集中池有關(guān)規(guī)定后，企業(yè)主動(dòng)將節(jié)約出來的100萬立方米用水指標(biāo)出售給集中池，獲得100萬元資金收益?！?/span>

“買方”江蘇華炎炳麟科技有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人周國華表示，2023年，公司一個(gè)綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目落地張家港。項(xiàng)目利用報(bào)廢汽車拆解件氣化工藝生產(chǎn)蒸汽，經(jīng)測算，用水需求量較大，每年需取水104萬立方米?！爸酪I用水指標(biāo)，但短時(shí)間內(nèi)也不知道誰有這么多指標(biāo)，找誰買？去哪里買？在市水務(wù)部門的引導(dǎo)下，我們通過集中池順利取得104萬立方米用水指標(biāo)。”

截至2025年8月，全市累計(jì)收儲(chǔ)地表水指標(biāo)408萬立方米、地下水指標(biāo)125萬立方米，6家企業(yè)申購151萬立方米用水指標(biāo)。下一步，張家港將繼續(xù)堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化水資源剛性約束，深化改革，推動(dòng)建設(shè)與可用水量相匹配的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，以水資源節(jié)約集約高效率利用推動(dòng)張家港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

水預(yù)算“精打細(xì)算” 繡花功夫雕琢水管理

實(shí)施水預(yù)算管理是貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神的具體實(shí)踐，是嚴(yán)格落實(shí)《節(jié)約用水條例》和水資源剛性約束制度要求的重要舉措，是充分發(fā)揮市場機(jī)制作用促進(jìn)用水精細(xì)化管理和高效配置的創(chuàng)新探索。2025年，張家港在江蘇省范圍內(nèi)率先自主開展水預(yù)算管理探索。

長期以來，水預(yù)算管理存在一個(gè)明顯痛點(diǎn)，即：計(jì)劃用水管理中企業(yè)臨時(shí)減產(chǎn)或增產(chǎn)時(shí)，用水指標(biāo)要么閑置浪費(fèi)、要么嚴(yán)重不足。本次試點(diǎn)改革，以緩解指標(biāo)型缺水問題、高效配置水資源為核心目標(biāo)，遵循“總量約束、定額管理、分級(jí)管控、動(dòng)態(tài)調(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障發(fā)展”的基本原則，按照“以供定需”的管理理念，將常規(guī)水源、再生水納入水資源統(tǒng)一配置體系——

強(qiáng)化水資源剛性約束，將區(qū)域年度用水總量指標(biāo)和用水戶取水許可指標(biāo)分別作為區(qū)域和用水戶的年度預(yù)算基準(zhǔn)額度指標(biāo)上限；

強(qiáng)化用水定額的約束和引導(dǎo)作用，將用水定額作為用水戶年度預(yù)算基準(zhǔn)額度核算的重要參考，借鑒財(cái)政零基預(yù)算理念，從嚴(yán)核定管理對(duì)象的水預(yù)算基準(zhǔn)額度；

明確分級(jí)管控的管理體系，建立市級(jí)-區(qū)鎮(zhèn)-用水戶三級(jí)水預(yù)算管理體系；

加強(qiáng)上下級(jí)、部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以區(qū)鎮(zhèn)為紐帶，對(duì)分行業(yè)和用水戶的水預(yù)算額度進(jìn)行調(diào)節(jié)，建立雙向動(dòng)態(tài)水預(yù)算調(diào)節(jié)機(jī)制。

同時(shí)，以促進(jìn)水資源高效配置為目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)決遏制各類用水主體不合理用水需求，引導(dǎo)、規(guī)范、約束各類用水主體合理、高效用水；積極推進(jìn)水預(yù)算節(jié)余額度市場化交易，激發(fā)各類用水主體的節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)區(qū)域用水主體依法依規(guī)通過汰劣上優(yōu)等方式騰出用水空間，推動(dòng)水資源要素向單位水耗產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目傾斜。

水預(yù)算管理是水管理領(lǐng)域的重要制度創(chuàng)新。“水預(yù)算讓節(jié)水從‘被動(dòng)要求’變?yōu)椤鲃?dòng)精算’?！庇盟髽I(yè)表示，通過精細(xì)化調(diào)度，節(jié)水潛力將得到進(jìn)一步挖掘，水預(yù)算成為平衡發(fā)展與保護(hù)的“調(diào)節(jié)閥”。

強(qiáng)化節(jié)水“分類施策” 提升全域活水效能

立足濱江工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、全社會(huì)用水量大的現(xiàn)狀，張家港市結(jié)合南方水網(wǎng)地區(qū)特征，暢活自然水循環(huán)，涵養(yǎng)水源根基。

近年來，張家港市累計(jì)投入40多億元構(gòu)建“北水南引、西進(jìn)東出”的區(qū)域水循環(huán)體系，通過優(yōu)化調(diào)度與水岸同治實(shí)現(xiàn)國省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例連續(xù)七年100%，為全域提供穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)水源。

在構(gòu)建“自然-社會(huì)-產(chǎn)業(yè)”三級(jí)水循環(huán)體系中，自然水循環(huán)強(qiáng)化水源涵養(yǎng)，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)水資源供給能力；社會(huì)水循環(huán)通過城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)智能化改造，將公共管網(wǎng)漏損率持續(xù)控制在9%以內(nèi)，全面推廣節(jié)水器具實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活用水精細(xì)化管理；產(chǎn)業(yè)水循環(huán)推動(dòng)廢水深度處理與循環(huán)利用，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)95%以上，萬元工業(yè)增加值用水量降至17.78立方米，遠(yuǎn)低于全國、全省平均水平，形成“取水-高效利用-再生回用”閉環(huán)，顯著提升水資源承載能力。

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┕喔人垂こ谈赂脑?，建成布局合理的灌排體系，節(jié)水灌溉面積占比超60%，灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)0.695；工業(yè)領(lǐng)域聚焦鋼鐵、紡織染整等行業(yè)，推進(jìn)節(jié)水技改與省級(jí)節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建，累計(jì)建成省級(jí)節(jié)水型企業(yè)51家，江蘇沙鋼集團(tuán)、江蘇永鋼集團(tuán)被授予“國家級(jí)水效領(lǐng)跑者”稱號(hào)；城鎮(zhèn)生活領(lǐng)域普及微水洗車，學(xué)校建設(shè)雨水收集系統(tǒng)（南苑小學(xué)年節(jié)水800噸），社區(qū)推廣智能澆灌（金城花園綠化用水降60%），實(shí)現(xiàn)節(jié)水機(jī)關(guān)建成率100%、節(jié)水學(xué)校覆蓋率99%。

同步構(gòu)建全民節(jié)水行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。建成水資源科普館、水法學(xué)堂、“善水思源”科普陣地等7大水情教育基地，組建專業(yè)宣講隊(duì)開展常態(tài)化宣傳。線上通過“港城會(huì)客廳”“紅鏈直播間”等平臺(tái)，發(fā)布節(jié)水先進(jìn)事例、開展節(jié)水網(wǎng)絡(luò)知識(shí)問答等，讓市民在指尖輕觸間樹立節(jié)水意識(shí)；線下持續(xù)推進(jìn)節(jié)水宣傳“六進(jìn)”活動(dòng)，通過精準(zhǔn)化、多元化的宣傳教育方式，不斷擴(kuò)大節(jié)水宣傳覆蓋面和影響力。

編輯點(diǎn)評(píng)|“兩山”交融，長江畔書寫綠色答卷