張家港市城市管理局2025年度法治政府建設情況報告

張家港市人民政府：

2025年，張家港市城市管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實市委市政府關于法治政府建設的決策部署，依法履職盡責，著力提升依法行政能力和治理水平，為全市城市管理高質量發展筑牢堅實法治根基。現將有關情況報告如下：

一、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

落實黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責，組織領導班子集體研究部署年度法治建設工作，將深化綜合行政執法改革、推進精管善治等納入2025年城市管理“126”工程，制定《張家港市城市管理局2025年法治工作要點》《2025年張家港市城市管理普法工作計劃》，為全年法治建設工作錨定目標方向。年內以專題會議、“區”“城”融聯會議等形式部署推進“關愛民生法治行”、“城管進社區”、規范涉企行政行政執法、“綜合查一次”等工作，推動各項工作落地見效。嚴格落實法治政府建設情況報告制度，按要求開展領導干部年度述法。

堅持領導干部帶頭學法，深入學習貫徹習近平法治思想，黨組理論學習中心組通過專題學習、研討交流等形式，學習習近平法治思想關于依法行政、嚴格執法等重要內容。組織習近平法治思想解讀專題講座。黨組理論中心組年內開展學法5次，重點學習黨內法規、與法治建設和城市管理工作相關的新規定。

嚴格落實重大行政決策和制定規范性文件的法定程序，充分發揮法律顧問、公職律師的作用，做好合法性審查、公平競爭審查，確保制定的政策文件內容合法、程序正當且符合公平競爭的要求。

二、法治建設主要舉措和成效

（一）深化綜合執法改革

貫徹落實蘇州市基層綜合行政執法制度體系建設要求，推動各鎮（街道）結合執法工作實際，制定完善執法行為、執法效能、執法監督、執法保障、人員管理五大類制度，建立基層綜合行政執法“一單一庫”制度體系，提升基層綜合執法的規范化、制度化、標準化水平。根據構建1+X+6”一體化綜合執法體系工作部署，推動全市城管領域執法人員交流。加強跨區域執法聯動，與上海楊浦區、無錫江陰市等地執法結對，主動融入長三角執法一體化建設。

（二）規范行政執法行為

1.提升執法隊伍能力素養。年初制定《2025年度張家港市城市管理（綜合執法）培訓計劃》，開展全市城市管理隊伍分層分類全覆蓋培訓。建強用好城管“1+N”實訓體系，依托實訓中心模擬街區場景，創新執法實景教學課程，幫助參訓人員在實戰模擬中掌握規范的執法流程和用語、突發事件現場處置規范等。全年舉辦執法人員、行政執法輔助人員輪訓、執法實務培訓等培訓23次，參訓1347人次，有效提升隊伍能力素養。在首屆蘇州市城市管理行政執法崗位技能大賽中，張家港市城市管理局代表隊獲得團體一等獎。

2.開展執法領域專項整治。深入推進提升行政執法質量三年行動，落實執法隊員、協管員和市容服務企業人員“三同管理”，強化隊伍建設；組織開展張家港市城市管理行政執法崗位技能大賽，以賽促優；印制《城市管理行政處罰裁量基準匯編》，規范裁量權行使；聚焦城管領域身邊案例開展警示教育，筑牢思想防線；首創城管數治聯合研發中心，強化信息賦能。在全市城市管理領域開展規范涉企行政執法專項行動，結合城市建筑垃圾管理等城管領域執法條線重點工作任務，對各區鎮（街道）開展指導調研，暢通涉企行政執法訴求溝通渠道，廣泛收集涉企行政執法問題線索和意見建議；評查2023年以來涉企案卷400余份，及時通報存在問題進行整改，提升執法質量。

3.強化行政執法監督力度。年初制定《張家港市城管局2025年度行政執法監督計劃》，明確檢查內容及形式。加強執法監督指導，“伴隨式協同式”指導辦理重點難點案件80余起。創新行政執法監督形式，持續深化市鎮兩級糾察，市級層面將糾察機制與“大督查”體系進行融合，發揮好“既查業務、又查隊伍”的綜合作用，重點加強執法規范化糾察。今年以來，開展市鎮兩級糾察451次，發現各類問題137起，均已閉環處理。以提升案卷質量為抓手，強化案件辦理全過程監管，常態化落實案件月度評查機制，共評查案卷1020份，對評查發現的問題及時通報反饋至執法部門整改。

（三）優化法治營商環境

1.落實涉企“綜合查一次”。規范開展2025年度涉企行政檢查，年初制定年度行政檢查計劃，月末細化月度計劃，經向市司法局備案后依法公開，從源頭杜絕隨意檢查、無序檢查。進一步規范行政檢查行為，統一使用司法部制定的行政檢查文書。落實“沿街門店市容秩序執法檢查場景清單”，會同各鎮（街道）開展聯合檢查，依托沿街門店“綠黃紅”三色動態評價機制，對綠色門店免檢，對黃色門店抽查，對紅色門店必查，壓降行政檢查頻次，提高監管效能。全年共開展行政檢查19次，聯合檢查占執法檢查比重為94%。行政檢查頻次與去年相比下降53%。

2.落實“免罰輕罰”清單。貫徹落實蘇州市涉企免罰輕罰和不予實施強制措施清單（2025版），組織集中學習，明確適用的違法行為、免罰輕罰條件和案件辦理流程，規范“免罰輕罰”案件辦理。推進包容審慎監管，共辦理涉企輕微違法行為不予行政處罰案件4起，涉及金額1100元。

3.創新沿街商戶管理。創新沿街商戶管理模式，推行沿街門店“全生命周期服務”模式，圍繞沿街商戶經營周期內證照辦理、門店裝修、營業過程、關店停業等不同階段提供服務，做到普法在前、提醒在前、檢查在前、交底在前。創新“633”服務舉措，指導店招設計、開展合理商業外擺提振消費，動態施劃溫情線469處。在全市組建城管服務專員隊伍41支，配置城管服務專員268名，為沿街商戶、重點單位提供一對一精準指導，累計服務商家2586戶。深化“城商協作”，探索商戶自治。

（四）推進“城管進社區”

積極推進“城管進社區”，推動城市管理資源下沉、重心下移、服務下傾，科學搭建“城管進社區”網格框架，全市劃定125個網格，打造“藍”管家工作室等實體陣地20處，城管隊員通過“常駐、輪駐、動態巡駐”等方式全面進駐社區，打造12個試點社區。建立“四方議事”機制，與社區、物業、居民代表定期互動，圍繞社區環境提升、公共設施維護等民生問題協商120余次。組建“1+N+X”的網格隊伍，明確1名城管隊員為社區城管網格長，整合自有力量（城管執法隊員、輔助人員、服務外包人員、環衛工作人員等）與協作力量（社區民警、網格員、物業等），累計開展聯勤聯動210余次，協同解決占道經營、毀綠種菜等問題1350余件，基本實現“小事網格內解決”，群眾對城市管理的知曉率、參與度和滿意度顯著提升。

（五）落實普法責任制

制定《2025年張家港市城市管理普法工作計劃》，完善普法責任清單，制定年度重點普法任務，為年度普法工作明確工作目標。聚焦重點領域、重要節點、重點群體，開展多樣化普法活動。一是創新載體“智慧普法”，運用微信公眾號發布法律法規解讀、典型案例、普法活動信息等內容70余條。在城管機器人中嵌入法律法規知識，開展互動式普法。二是重點人群“精準普法”，面向行業企業，精準對接企業學法需求，重點開展行業規范培訓教育；面向沿街商鋪上門普法，突出宣傳與商鋪經營密切相關的規范；面向社區群眾，利用全市20余座城管進社區前沿陣地開展常態化普法活動，重點普及垃圾分類、車輛停放等與日常生活相關的規定；面向青少年學生，開展普法課堂、小城管體驗、城管研學等普法活動。三是特殊節點“集中普法”，結合“世界地球日”、“國家憲法日”、城市管理行政執法普法月等重要時間節點，開展集中普法活動，普及公共法律和城市管理相關法律法規知識。以《蘇州市生活垃圾分類管理條例》實施五周年為契機，開展“朝夕同行”垃圾分類宣教工作，進學校、進社區開展宣傳活動100余場，發放宣傳資料1萬余冊。

三、存在問題

2025年，我局在法治建設工作中雖取得了一定成效，執法規范化水平得到進一步提升，但仍存在一些薄弱環節：

一是學習貫徹習近平法治思想不夠深入，在教育形式和學用結合方面仍有待進一步提升。

二是自媒體時代，執法工作面臨的輿情風險增加，應對突發事件和輿情事件的現場處置能力需要進一步提升。

三是在信息技術賦能依法治理方面，有待進一步創新形式，充分運用數字科技提升治理效能。

四、2026年推進法治政府建設的主要安排

1.持續夯實法治建設根基。以習近平法治思想為根本遵循，錨定法治政府建設目標，進一步健全制度體系，統籌推進依法決策、依法行政、依法治理。嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責，深入推進“城管進社區”工作，提升基層治理水平。嚴格規范性文件和重大決策制定，強化行政能力建設，強化領導干部學法、述法，結合城市發展過程中的新情況新問題，創新執法監管方式，提升依法治理水平。

2.完善城管執法規范化制度體系。全面梳理并健全執法規范制度，聚焦執法用語、執法行為、執法文書制作、自由裁量等關鍵內容，進一步明確執行標準，為基層執法工作提供全流程精準指引。進一步健全行政過錯糾正、責任追究等機制，以剛性制度保障公正文明執法，提升城管執法公信力。

3.創新改進行政執法方式。進一步加強信息化技術在城市管理行政執法方面的應用力度，變“被動應對”為“主動防控”。整合視頻監控、無人機巡查、大數據等技術，通過遠程調取監控、查看數據等形式，探索開展非現場檢查，主動發現和識別違法行為，變“事后處罰”為“事前預防”。

4.持續加強隊伍規范化建設。根據“強基礎、轉作風、樹形象”各項要求，推動隊伍建設標準化、執法行為規范化、為民服務精準化。依托城市管理“1+N”實訓體系開展教育培訓，堅持業務培訓和警示教育并舉，系統性推進城管領域大練兵活動，持續提升城管隊伍綜合能力素質。

5.建立多元執法監督機制。建強市、鎮兩級法制監督體系，加強行政執法監督隊伍能力建設，提升內部監督水平，以高質量內部監督促進執法規范化；創新行政執法監督方式，拓寬社會監督渠道，運用信息系統收集門店、企業等管理相對人的意見建議，在充分搜集民意的基礎上，對群眾反映強烈的突出問題進行預警提示，便于針對性整改，進一步提升執法質量和規范性。

張家港市城市管理局

                                  2026年1月19日