2022年是黨的二十大召開之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，衛(wèi)生健康系統(tǒng)深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格履行衛(wèi)生健康系統(tǒng)推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人工作職責(zé)，圍繞“辦人民群眾滿意的衛(wèi)生健康事業(yè)”總目標(biāo)，深入貫徹上級決策部署，恪盡職守、擔(dān)當(dāng)作為，在常態(tài)化防控新冠疫情的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持法治引領(lǐng)，深入推進(jìn)衛(wèi)生健康法治建設(shè)工作，不斷強(qiáng)化法治意識，堅(jiān)持依法行政，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，持續(xù)提升法治能力，為衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供良好的法治保障。
一、夯實(shí)法治基礎(chǔ)，組織部署和保障機(jī)制進(jìn)一步健全
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的要求，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌推進(jìn)本單位法治建設(shè)的核心作用，建立主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、職能科室具體落實(shí)的工作體系，認(rèn)真部署衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治建設(shè)年度重點(diǎn)工作，法治建設(shè)工作有序推進(jìn)。
（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌部署。印發(fā)《2022年張家港市衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治建設(shè)工作要點(diǎn)的通知》，明確2022年衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)，推動(dòng)法治政府建設(shè)工作全面深入開展。推進(jìn)全系統(tǒng)干部職工學(xué)法制度化、規(guī)范化，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法，黨委中心組全年開展4次集中學(xué)法活動(dòng)。建立衛(wèi)健系統(tǒng)干部任前法律知識考試制度，全年對9名新提拔的委管干部進(jìn)行了法律考試。
（三）強(qiáng)化法治考核。結(jié)合市委市政府有關(guān)要求，制定衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治考核指標(biāo)，并將法治建設(shè)納入市衛(wèi)生健康委對委機(jī)關(guān)科室（合署辦公事業(yè)單位）、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的目標(biāo)考核，制定量化考核指標(biāo)，將法治建設(shè)與衛(wèi)生健康中心工作同布置、同要求、同考核。
（四）嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。2022年，我委向區(qū)鎮(zhèn)移送案件或線索159個(gè)，向公安部門移送涉嫌非法行醫(yī)罪人員1人，向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行3起，首次對55家未備案托育機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。全市衛(wèi)生健康領(lǐng)域查處案件356起，罰沒144.3542萬元。
二、推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，“放管服”改革進(jìn)一步深化
（一）強(qiáng)化賦權(quán)事項(xiàng)指導(dǎo)。通過實(shí)地調(diào)研、交流座談、數(shù)據(jù)匯總等方式，詳細(xì)了解賦權(quán)后各鎮(zhèn)在現(xiàn)場審核、案卷制作及審批結(jié)果推送等方面存在的問題，并針對性的對楊舍鎮(zhèn)、大新鎮(zhèn)及錦豐鎮(zhèn)開展實(shí)地賦權(quán)指導(dǎo)。聯(lián)合市行政審批局組織召開衛(wèi)生健康領(lǐng)域?qū)徟?wù)賦權(quán)事項(xiàng)管理培訓(xùn)會(huì)議，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員工作能力，讓賦權(quán)事項(xiàng)“放得下、接得住、做得好”。
（二）優(yōu)化“智慧審批”服務(wù)。深入推進(jìn)公共場所衛(wèi)生許可告知承諾、“不見面審批”服務(wù)和中醫(yī)診所備案管理，公共場所衛(wèi)生許可試點(diǎn)AI智能審批系統(tǒng)，在申報(bào)提交、信息填報(bào)、數(shù)據(jù)校驗(yàn)和結(jié)果傳遞等方面實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)深度運(yùn)用，全年承諾制審批685戶次、不見面審批217戶次。
（三）落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。深化“線上+線下”一體化政務(wù)服務(wù)模式，在全市首批試點(diǎn)智能導(dǎo)入工作，開展醫(yī)師系統(tǒng)智能導(dǎo)入425次。整合推進(jìn)中介服務(wù)超市工作事項(xiàng)3個(gè)，入駐中介機(jī)構(gòu)累計(jì)21家，其中2022年新入駐9家，調(diào)用中介成果106份。
三、健全法治制度，行政行為進(jìn)一步規(guī)范
（一）嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)制度”。打造“透明化”執(zhí)法公示制度、“規(guī)范化”執(zhí)法全過程記錄制度和“程序化”重大執(zhí)法決定法制審核制度。2022年，共對6件重大行政執(zhí)法決定的行政處罰案件進(jìn)行了法制審核和主任辦公會(huì)議集體討論。
（二）落實(shí)重大行政決策程序。推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，嚴(yán)格執(zhí)行《張家港市重大行政決策程序規(guī)定實(shí)施細(xì)則》。2022年，《張家港市醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃（2021-2025）》列入重大行政決策項(xiàng)目錄實(shí)行決策程序全過程記錄，促進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。
（三）規(guī)范執(zhí)法證件管理制度。開展全國統(tǒng)一執(zhí)法證申領(lǐng)工作，組織執(zhí)法人員參加專業(yè)培訓(xùn)及考核，55名行政執(zhí)法人員申領(lǐng)換發(fā)全國統(tǒng)一的行政執(zhí)法證件，3人通過考試取得執(zhí)法資格，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法主體資格。
（四）嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度。對出臺(tái)的現(xiàn)行涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施進(jìn)行清理審查，政策措施類文件發(fā)文前嚴(yán)格由委政策法規(guī)與綜合監(jiān)督科進(jìn)行公平競爭審查。全年審查文件12件，嚴(yán)防影響市場公平競爭的文件出臺(tái)。
四、創(chuàng)新方式方法，信用體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
（一）落實(shí)不良執(zhí)業(yè)行為“雙記分”。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)管理員的培訓(xùn)指導(dǎo)，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員不良執(zhí)業(yè)行為“雙記分”，不斷規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)行為。2022年，累計(jì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)記分21戶次、81分；醫(yī)務(wù)人員不良執(zhí)業(yè)記分15人次、71分，對個(gè)人記分達(dá)到8分以上的4名醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)務(wù)人員所在單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》《蘇州市醫(yī)務(wù)人員不良執(zhí)業(yè)行為記分管理辦法（試行）》落實(shí)醫(yī)務(wù)人員的后續(xù)懲戒管理。
（二）加強(qiáng)“信用+綜合監(jiān)管”工作。建立衛(wèi)生健康行業(yè)依法執(zhí)業(yè)自查制度，全年累計(jì)組織502家醫(yī)療機(jī)構(gòu)完成2輪依法執(zhí)業(yè)自查自糾活動(dòng)。積極發(fā)揮信用監(jiān)管在個(gè)體診所日常管理中的作用，在個(gè)體診所依法執(zhí)業(yè)誠信管理現(xiàn)場審查的基礎(chǔ)上，2022年向社會(huì)公布了2021年度個(gè)體診所依法執(zhí)業(yè)誠信服務(wù)信用等級結(jié)果。
（三）推行“差異化”監(jiān)管落實(shí)“首評制度”。制定《張家港市小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)誠信服務(wù)差異化監(jiān)管制度（試行）》。根據(jù)綜合監(jiān)督檢查評分情況，對基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)單位探索實(shí)施不同的監(jiān)管方式。對新發(fā)證且運(yùn)行滿一個(gè)月的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展首評，防止許可與監(jiān)督脫節(jié)，完成新設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)首次監(jiān)督檢查19戶次。
（四）深化“雙隨機(jī)”推進(jìn)“雙公示”工作。深化“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制，全年組織“雙隨機(jī)”抽查184家，完結(jié)率100%。加大行政許可和行政處罰的公開力度，全年公示行政許可信息765條、行政處罰信息34條。
五、公正文明執(zhí)法，綜合監(jiān)督執(zhí)法力度進(jìn)一步加強(qiáng)
（一）量質(zhì)并舉抓好醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管。召開打擊非法行醫(yī)聯(lián)席會(huì)議，保持打擊非法行醫(yī)高壓態(tài)勢。聯(lián)合市網(wǎng)信辦、市公安局、市市監(jiān)局、市文廣局和市醫(yī)保局組織醫(yī)療亂象專項(xiàng)治理行動(dòng)。全年對社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)查處各類違法行為14起，罰沒款10.39萬元，其中查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作5起，超出備案范圍開展診療活動(dòng)案2起,其他違反醫(yī)療法律法規(guī)行為7起。
（二）上下聯(lián)動(dòng)抓好職業(yè)健康監(jiān)管。探索職業(yè)健康分類監(jiān)管模式，選定1500家企業(yè)按照甲、乙、丙三類實(shí)施分類監(jiān)管，建立每月職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解機(jī)制，探索職業(yè)衛(wèi)生非現(xiàn)場監(jiān)管方式。嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)健康“免罰輕罰”清單，對首次發(fā)現(xiàn)輕微且未造成嚴(yán)重后果的問題給予教育警示，累計(jì)提出整改意見1249條，“免罰輕罰”2戶次。
（三）統(tǒng)籌兼顧抓好疫情防控監(jiān)管工作。對醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共場所、非法行醫(yī)等重點(diǎn)區(qū)域開展多輪次監(jiān)督檢查，累計(jì)專項(xiàng)巡查3088戶次，審查或指導(dǎo)學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)復(fù)業(yè)（復(fù)學(xué)）720戶次，責(zé)令門診部、診所暫停執(zhí)業(yè)8戶次。
六、強(qiáng)化依法管控，預(yù)防化解矛盾糾紛能力進(jìn)一步提高
（一）妥善處理醫(yī)療糾紛。貫徹落實(shí)《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例》和《江蘇省醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理?xiàng)l例》，組織醫(yī)院醫(yī)患糾紛調(diào)解員參加人民調(diào)解工作培訓(xùn)班、糾紛研討會(huì)，深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國民法典》中醫(yī)療損害責(zé)任，提高醫(yī)療糾紛防范意識，提升糾紛調(diào)處能力。全年受理醫(yī)療糾紛43件，31件已辦結(jié)，5件正通過司法途徑解決，其余7件尚未辦結(jié)的均處于協(xié)商、調(diào)解或醫(yī)學(xué)鑒定過程中。
（二）發(fā)揮法律顧問的作用。拓展法律顧問參與決策工作機(jī)制，充分發(fā)揮法律顧問在重大決策、建章立制、行政復(fù)議和行政訴訟、合同法制審核、依申請公開、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的作用，法律顧問全年提供涉法服務(wù)50多件次。嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》處置依申請公開2件次，1例行政復(fù)議案件以申請人撤銷復(fù)議申請結(jié)案，全年無行政訴訟案件。
（三）防范化解職業(yè)健康領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。建立健全職業(yè)健康投訴舉報(bào)處置工作機(jī)制，妥善受理處理群眾信訪舉報(bào)問題，及時(shí)解決勞動(dòng)者職業(yè)健康相關(guān)隱患與難題。2022年，共受理群眾信訪舉報(bào)13件，涉及人數(shù)43人，均及時(shí)妥善處理，無不良社會(huì)事件。
七、豐富普法形式，普法教育內(nèi)涵進(jìn)一步深化
（一）落實(shí)普法宣傳責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負(fù)責(zé)”的普法責(zé)任，堅(jiān)持法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，充分發(fā)揮法治宣教在衛(wèi)生健康依法治理中的基礎(chǔ)作用。落實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”普法學(xué)法，黨委中心組2022年先后學(xué)習(xí)《人口與計(jì)劃生育法》《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》《反恐怖主義法》《反有組織犯罪法》。全年完成《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》4個(gè)專題學(xué)習(xí)活動(dòng)。開展領(lǐng)導(dǎo)干部述法工作，嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)員學(xué)法制度。
（二）豐富普法宣教載體。廣途徑、多形式開展法治宣教，在世界精神衛(wèi)生日、職業(yè)病防治宣傳周走進(jìn)社區(qū)、學(xué)校宣傳《精神衛(wèi)生法》《傳染病防治法》《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)；注重發(fā)揮無償獻(xiàn)血教育基地、婦幼文化長廊、市民急救體驗(yàn)館等宣傳陣地普法作用，不斷拓展衛(wèi)生健康法律宣傳的載體。積極參加法治文化作品征集活動(dòng)，2022年征集“法治的力量”文化作品13個(gè)，其中獲獎(jiǎng)作品6個(gè)。全系統(tǒng)超千名職工參加全省第四屆“百萬黨員學(xué)憲法學(xué)黨章考法律活動(dòng)，營造了良好的尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。
（三）編發(fā)《以案說法》電子期刊。全年共編發(fā)《以案說法》4期，通過分析“同濟(jì)醫(yī)院騙取醫(yī)保基金案、5起醫(yī)療亂象典型案例、醫(yī)務(wù)人員犯猥褻罪”等典型案例，警示我市各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的法律法規(guī)和職業(yè)道德教育，推動(dòng)醫(yī)衛(wèi)人員依法執(zhí)業(yè)能力的持續(xù)提高，扎實(shí)提升普法宣傳教育工作實(shí)效。
（四）開展“職業(yè)病防治”普法宣傳。2022年，“筑牢防治職業(yè)病法治屏障”成為蘇州市衛(wèi)生健康系統(tǒng)和張家港市唯一的蘇州市“關(guān)愛民生法治行”優(yōu)秀項(xiàng)目。通過黨員干部入企宣講，“今日張家港”APP掌上培訓(xùn)，以海報(bào)、動(dòng)漫短視頻、微電影、情景劇等為群眾喜聞樂見的形式，將健康理念和保護(hù)意識傳遞到一線勞動(dòng)者，使職業(yè)病防治法治意識入企入民心。
2023年，衛(wèi)生健康系統(tǒng)將堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，守正創(chuàng)新，不斷推進(jìn)衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治建設(shè)水平，強(qiáng)化依法行政意識，規(guī)范行政執(zhí)法行為，為衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。
張家港市衛(wèi)生健康委員會(huì)
2023年1月19日
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