張家港市文體廣電和旅游局2025年度法治政府建設情況報告

張家港市人民政府：

2025年是全面落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》及省、市實施方案的收官之年，也是實施“十五五”規劃目標任務的啟動之年。張家港市文體廣電和旅游局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，持續深化文體廣旅法治建設，為新階段高質量發展提供堅實法治保障。

現將2025年度法治政府建設情況報告如下：

一、主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責

（一）深入學習貫徹習近平法治思想

把習近平法治思想作為領導干部應知應會黨內法規和國家法律的首要內容，自覺做習近平法治思想的堅定信仰者、忠實實踐者。健全領導干部集體學法制度，落實局黨組理論學習中心組學習習近平法治思想常態化機制，全年開展法治專題學習4次，認真對照“十一個堅持”核心要義，把黨的領導貫穿到法治政府建設全過程各方面。

（二）抓“關鍵少數”，領導班子帶頭學法用法

主要領導深入貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，將法治建設納入單位年度工作計劃，發揮法治工作領導小組作用，不斷提升黨員干部法治思維和依法行政水平，推進法治建設在各領域各環節工作落細落實。組織開展法律法規培訓，做好新修訂的《中華人民共和國文物保護法》、新制定的《蘇州市基層法治建設條例》的宣傳貫徹工作。領導干部年度述法、民主測評與年終考核協同推進，構建“學法、講法、考法、述法、用法”閉合鏈。

（三）依法履職，統籌推進法治政府建設

嚴格執行法治政府建設年度報告制度，進一步提升報告質效。扎實推動《蘇州市法治政府建設實施方案（2021—2025年）》攻堅收官、全面落實。組織開展行政執法權力事項梳理，研究制定行政執法事項目錄，明晰執法邊界；加強與賦權區鎮的工作協調，順利完成部分行政處罰事項和行政許可事項的回收工作。繼續推動行政復議、行政應訴工作規范化建設，持續提升行政機關負責人出庭應訴質效，保持出庭應訴率100%。履行政務公開職責，依法公開政務信息內容。

（四）規范行政決策，發揮法制審查體系作用

嚴格落實黨組議事規則，實行《張家港市文體廣電和旅游局“三重一大”事項決策實施辦法》。加強行政規范性文件管理，嚴格落實行政規范性文件效力狀態臺賬制度和失效前提醒機制，及時做好存量規范性文件定期清理工作。完善政策文件審查機制，做好合法性審查、政策一致性審查、公平競爭審查的銜接協同，確保制定的政策措施符合相關法律法規要求。充分發揮法治保障作用，不斷完善由法制審核人員、公職律師、法律顧問組成的法制隊伍，構建務實高效的法制審核運行體系，提升行政決策的公信力和執行力，降低法律風險，共審核各類合同320余件。

（五）深化法治監督，規范執法行為

持續委托張家港市文化市場綜合執法大隊統一行使文化、文物、體育、出版（版權）、廣播電視、電影、旅游七大領域行政執法職責。嚴格落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，不斷提升干部職工依法行政能力和水平。制定《張家港市文體廣電和旅游局2025年行政執法監督工作計劃》，持續構建制度完善、機制健全、職責明確、監督有力、運轉高效的全覆蓋式行政執法監督工作體系。組織行政執法案卷評查工作，及時發現和糾正行政執法案卷中的不足，推進行政執法文書規范化建設，提升案卷質量。

二、法治政府建設主要推進舉措和成效

（一）轉變政府職能，提升政務服務水平

1.權力清單“應領盡領”。持續深化“放管服”改革，逐步推行證明事項告知承諾制和企業行政合規指導清單管理制度。高度重視江蘇政務服務網行政權力清單管理與維護工作，及時認領維護權力事項，并根據上級清單變化及時實行動態調整。以“便民利企、提速增效”為導向，精簡材料、壓縮時限。積極響應行業管理新形勢、新要求，全力推進藝術類、體育類校外培訓機構和劇本娛樂場所備案工作。

2.權力事項“一網通辦”。做好“一網通辦”平臺事項維護，部門權力事項100%納入網上申報“一網通辦”總門戶，提高行政窗口和網上辦事服務效率。優化“高效辦成一件事”服務，進一步減少跑動次數、壓減報送材料、壓縮審批環節。持續優化便民數字化服務，在非工作時間盡可能為企業群眾提供延時服務、預約服務。發揮“蘇州旅游糾紛仲裁中心”作用，全面提升旅游矛盾調解效能，保障旅游消費市場環境?！稄摹疅o處下手’到‘全程無憂’——張家港市以服務前置賦能文旅審批的創新實踐》案例入選2025年全省文旅政務服務優秀案例。

3.不斷優化考古前置工作。深入貫徹《中華人民共和國文物保護法》關于考古前置的相關規定，嚴格落實江蘇省、蘇州市最新政策文件要求，靠前謀劃，系統預判，提前制定應對預案；結合我市實際情況，專題召開考古前置培訓會，對實施要求、工作流程、責任分工等進行細致梳理，提升相關工作人員的業務能力與服務效能。積極向上級文物部門爭取，為符合條件的地塊提升勘探效率。全年累計完成考古調查勘探地塊39宗，核查面積達2000余畝，切實保障12個重大、超億元項目順利推進。

（二）深化執法改革，營造良好法治化營商環境

1.提升執法人員綜合素質。始終堅持“依法行政、執法為民”的理念，打造政治堅定、業務精通的文化市場綜合執法隊伍。組織行政執法人員全覆蓋輪訓，提升執法水平，開展文化市場綜合執法技能競賽暨“試題人人出”等活動；積極派員參加全國文化市場綜合執法師資能力提升培訓班、全省文化市場“青藍計劃”崗位能力訓練等國家、省、市組織的行政執法人員專題培訓共11次，組織全體執法人員參加省廳“微課堂”學習17次，參加蘇州支隊案件“研習堂”1次。張家港市文化市場綜合執法大隊獲評2024—2025年度全國文化市場綜合執法重大案件辦案單位，查辦的兩起案件獲評2024年度蘇州市文化市場綜合執法優秀案卷；兩名同志獲評2024—2025年度全國文化市場綜合執法重大案件辦案人員；一名同志獲評蘇州市文化市場綜合執法領軍人物；兩名同志獲評2024年度蘇州市文化市場綜合執法評查辦案標兵；一名同志獲評“張家港市勞動模范”榮譽稱號。

2.嚴格落實行政執法制度。嚴格履行行政執法“三項制度”，重大執法決定做到“應審盡審”，2025年共開展重大行政處罰決定集體討論12次。狠抓制度規范，保障執法辦案科學高效，制定實施執法工作指引、執法規范用語指引、行政執法檢查要點等涵蓋執法全流程的24項基本制度。加強技術監管手段運用，配備配齊執法記錄儀、移動執法終端，單獨設置調查詢問室并安裝監控設施進行全過程攝錄，實現執法檢查規范化。規范涉企行政檢查，自查自糾梳理突出問題清單并著手整改；加大統籌力度，制定涉企行政檢查事項清單和2025年度日常檢查計劃，明確檢查任務名稱和對象名錄，按要求設定檢查比例和頻次，杜絕隨意檢查、多頭檢查。通過協同監管機制，持續開展“綜合查一次”“雙隨機、一公開”聯合執法檢查，加強各職能部門聯動，實現“進一次門，辦多項事”，減少重復執法和擾企擾民，最大限度降低對企業正常生產經營活動的影響。

3.推行柔性執法與包容審慎監管。堅決貫徹落實國家、省、市優化營商環境的部署要求，開展包容審慎監管提質升效工程。堅持處罰與教育相結合，嚴格執行《蘇州市文廣旅系統涉企輕微違法行為不予處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰清單》，對9家符合條件的經營單位實施不予行政處罰。審慎使用自由裁量基準，確保執法依據充分、標準一致。強化對市場主體的指導和服務，引導其合法合規經營，深化運用約談、指導、建議等柔性方式，實現法律效果與社會效果相統一。突出智慧監管，用好蘇州市文化市場大數據監管平臺，并探索借力科技手段開展非現場檢查。落實《蘇州市文旅領域涉企行政檢查“白名單”制度管理辦法（試行）》文件要求，逐步對白名單企業實施分級分類監管，進一步規范涉企行政檢查行為。

4.鞏固市場監管成效。始終保持文旅市場監管高壓態勢，聚焦七大重點領域，以堅守文化安全和意識形態安全為核心，加強執法監管。堅持日常監管和專項整治相結合，對實體出版物經營單位、演出市場、娛樂場所、旅游市場、網絡文化市場等線上線下經營單位按計劃開展日常巡查；結合元旦、春節、兩會、開學季等重要節點，聯合市新聞出版局、市公安局、市場監管局等部門開展春節前“掃黃打非”聯合執法、印刷企業“違規印制行為”專項整治、劇本娛樂及密室逃脫違規劇本清查、校園周邊出版物市場和娛樂場所等聯合執法檢查行動30余次。根據中央紀委“整治旅游行業導游亂象、強制消費等問題”的專項行動要求有序推進整治工作；聯合交通運輸局開展旅游客運市場專項檢查，確保五一節假日旅游客運安全。今年以來，共立案查處各類違法違規案件49起，處理投訴舉報230件，有效凈化市場環境。

5.強化底線意識，筑牢安全防線。聯合消防、應急管理等部門，對私人影院、電競酒店開展安全生產專項行動，累計發現安全隱患47處，全部完成整改。對高危險性體育項目、歌舞娛樂、網吧、劇本娛樂等場所的新老“三件套”開展摸排登記，督促消防設施不完善的行業單位進行查漏補缺。開展2025年全市文體廣旅行業“開工第一課”暨安全生產警示教育活動，召開2025年全市游泳場館安全管理暨執法監管工作會議，通過組織安全生產培訓，強調經營單位安全主體責任，提升了經營單位的安全意識和應急處置能力，確保文化市場安全生產形勢穩定。

（三）開展法治宣傳，推動法治理念深入人心

1.開展行業普法培訓。定期舉辦文旅行業普法培訓，組織各娛樂場所、旅游民宿和網吧等文體旅行業單位負責人集中參加。加強在執法中普法和企業合規指導工作，開展“以案釋法”活動，提升市場主體法律素養和守法經營意識，推動文體廣旅市場健康有序發展。

2.舉辦法治教育活動。為更好地落實“誰執法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”普法責任制，實現針對各類人群的多層次立體普法，全年圍繞“3·18文化市場法制宣傳日”“4·26世界知識產權日”等時間節點，開展“版權有保護、創新不止步”“海棠解憂、民生面對面”等志愿普法活動；各劇團依托“村村演”“周周演”公益文藝巡演，用百姓喜聞樂見的節目形式將政策法規送到大家身邊，讓群眾對法律知識有進一步的學習和了解。

3.創新普法宣傳形式。發揮文旅場館資源優勢，創新方式方法，構建“節慶普法+主題傳播”聯動機制，結合旅游黃金周、“5·18博物館日”“6·28蘇州文化遺產保護日”等重要節點，重點宣傳《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國非物質文化遺產法》《中華人民共和國旅游法》等文旅法律法規。發動各景區景點、星級酒店、公共文體場館運用戶外顯示屏、館內電子屏等公共視聽載體刊播普法標語、法治視頻等內容。文化館、圖書館、博物館、美術館等單位積極發揮自身優勢，通過設置展板、策劃未成年人活動等方式持續普及憲法、民法典、國家安全相關的法律知識，受到廣大市民的好評。

三、存在的不足和原因

2025年，我局在加快法治政府建設進程中仍面臨若干有待改進的方面。具體表現為：在市場準入環節，對市場主體的法律政策引導與服務精細度尚顯不足；在案卷評查方面，行政處罰案卷在調查全面性、文書規范性及裁量基準適用精準性上仍需加強；在法治宣傳工作中，現有形式仍以傳統途徑為主，面向不同年齡與認知背景群體的普法成效有待進一步優化。

四、2026年度推進法治政府建設的主要安排

步入2026年，我局將堅定不移以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，全面貫徹中央全面依法治國工作會議要求及上級關于法治政府建設的各項安排，聚焦以下關鍵環節精準發力：

（一）全面提升法治建設水平

強化領導干部法治學習與應用的示范作用，系統深化對習近平法治思想的理解把握，持續落實習近平總書記關于法治建設的重要論述，將法治理念貫穿文化、體育、廣播電視和旅游業務全流程，堅持同步謀劃、同步實施、同步考核。

（二）持續優化政務服務體系

構建審批監管聯動新機制，引導新型演藝活動、劇本娛樂等業態規范發展。推動政務服務與普法宣傳深度融合，前置防控行業主體違法違規風險，營造更加穩定公平透明的營商環境。

（三）系統強化執法能力建設

完善執法人才梯隊培育機制，發揮“帶頭人計劃”“青藍計劃”等項目的牽引作用，整合文旅領域優質教學資源，形成以點帶面、整體提升的良性循環。通過專業培訓、跨域交流、案卷評查、技能比武及案例實訓等多元方式，加速青年執法人員的成長。

（四）精準實施法治宣傳教育

圍繞知識產權保護、無證經營整治、低價游治理、演出市場監管、藝術考級規范等社會關切領域，強化法治引導。緊密結合法治實踐新動態、新成效，嘗試引入AI技術創新開展普法宣傳，傳播法治正能量，增強全社會法治素養。

張家港市文體廣電和旅游局  

2026年2月11日