張家港市科學技術局2025年度法治政府建設情況報告

2025年是全面完成“十四五”規劃目標任務、謀劃布局“十五五”發展的關鍵一年，張家港市科學技術局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，深入貫徹黨的二十大、二十屆四中全會精神和習近平法治思想，將法治建設與科技創新工作深度融合，以法治思維規范行政行為，以法治方式破解發展難題。根據要求，現將我局2025年度法治政府建設情況報告如下：

一、主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責情況

我局始終堅持黨對法治建設的集中統一領導，將法治政府建設擺在全局工作的重要位置。一是嚴格落實第一責任人職責。嚴格落實《張家港市科學技術局黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》，局主要領導切實履行法治建設組織者、推動者和實踐者的職責，將履職情況作為年終述職述法的重要內容，推動法治建設與科技創新工作同部署、同推進、同督促、同考核，確保責任層層傳導、落實到位。二是健全組織領導體系。持續優化由局主要領導任組長、分管領導具體負責、各科室協同參與的法治建設工作領導小組職能，定期研判法治建設形勢，協調解決重點難點問題。形成辦公室牽頭協調、業務科室各司其職、全員參與的普法依法治理工作網絡，確保法治政府建設各項工作有規劃、有部署、有檢查、有總結，實現閉環管理。三是深化領導干部學法用法。充分發揮“關鍵少數”的示范引領作用，局黨組定期召開專題會議研究部署法治政府建設工作，年內專題研究1次。嚴格落實黨組理論學習中心組集體學法制度，全年圍繞《習近平法治思想學習綱要》、新修訂的法律法規及《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》等重點內容組織集中學習4次，不斷提升領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

二、推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）健全制度機制，提升依法行政決策水平

聚焦行政權力運行關鍵環節，著力構建系統完備、科學規范、運行有效的依法行政制度體系。一是推進決策法治化。嚴格執行《張家港市重大行政決策程序規定》，在制定涉及產業發展、平臺建設、資金安排等重要科技政策與規劃時，全面落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序。今年，我局暫無重大行政決策。二是發揮法律顧問法治保障作用。健全法律顧問常態化參與工作機制，聘請專業律師擔任局法律顧問，為重大行政決策、規范性文件制定、重要合同簽訂、復雜法律問題處置等提供全程法律支持。2025年度，法律顧問累計出具各類法律審查意見、提供咨詢100余次，有效防范法律風險，提升依法行政的精準度。三是規范行政執法隊伍建設。持續加強行政執法人員管理，嚴格落實執法人員持證上崗和資格管理制度。組織現有執法人員參加法律知識更新培訓和業務能力提升，確保其熟練掌握與科技管理相關的法律法規。在科技項目評審、監督檢查等工作中，堅持程序合法、標準統一。

（二）優化政務服務，打造一流法治化營商環境

持續深化科技領域“放管服”改革，激發市場主體創新活力。一是精準高效履行政府職能。動態調整并公開權責清單，確保職權法定、邊界清晰。積極配合蘇州市科技局，優化外國人來華工作許可初審流程，縮短企業辦證時間，提升服務效率，年內共辦理3300余件，企業滿意度持續提升。二是以法治創新激發市場活力。全國首創的“企業創新積分制”在法治護航下持續深化應用，其成功經驗獲國家層面認可并向全國推廣。該制度通過量化評價、精準畫像，有效破解了科技企業“評價難、申報難、兌現難”問題，引導金融資本、政策資源向優質創新主體集聚，成為法治化營商環境建設的標志性成果。三是推動惠企政策直達快享。緊扣全市“發展優勢提升年”工作主題，以建設具有全球影響力的產業科技創新中心功能配套區為主線，真抓實干、求實創新，持續開展創新速遞系列行動，制作發放“科技政策明白卡”，組織由法律、財務、知識產權專家構成的服務團，深入區鎮、園區，走訪調研企業30余家，提供“一企一策”的個性化政策輔導與法律咨詢。今年，張家港市先進金屬材料綜合創新中心獲評蘇州市科技公共技術服務平臺，上級資助創我市同類項目歷史新高。半導體產業培育工作獲得蘇州市委主要領導簽批。

（三）創新普法宣傳，筑牢科技領域法治根基

嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，推動法治宣傳教育貼近實際、貼近企業、貼近群眾。一是制定實施普法責任清單。依據《張家港市國家機關普法責任清單》，結合年度科技重點工作，明確普法任務、責任科室和時限要求，確保普法工作有計劃、有步驟推進。二是打造多層次普法矩陣。依托“科創講堂”等平臺，舉辦習近平法治思想專題講座，提升干部職工理論素養。利用“全國科技工作者日”“12·4”國家憲法日等重要節點，通過海報、LED屏、專題宣講會等形式，營造濃厚法治氛圍。三是深化“送法入企”精準服務。將普法宣傳融入日常科技管理服務，持續開展創新速遞等系列活動。在項目走訪、調研對接中，同步了解企業法律需求，精準解讀《中華人民共和國科學技術進步法》《中華人民共和國促進科技成果轉化法》等與企業創新密切相關的法律法規，引導企業依法經營、保護創新。

（四）深化政務公開，強化權力運行監督制約

堅持以公開為常態、不公開為例外，自覺接受各方監督，確保權力在陽光下運行。一是拓展信息公開渠道與內容。充分發揮張家港市人民政府門戶網站作為信息公開第一平臺的作用，發布部門動態、政策文件、通知公告、工作計劃等信息。同時，積極運用政務新媒體，打造“2025張家港市企業技術需求專題專欄”，內容涵蓋政策解讀、工作動態、活動預告等，該專題專欄已被蘇州市人民政府采納。二是主動接受社會監督與輿論監督。局領導班子及相關科室負責人積極參與“政風行風熱線”等欄目，就社會關注的科技創新政策、項目申報等熱點問題進行專題解答和互動交流，暢通政民溝通渠道。三是強化內部監督與過程管控。在科技項目評審、資金分配等關鍵環節，常態化引入專家評審機制，并由派駐紀檢監察組全過程參與監督，確保程序公正、結果公平。加強對規范性文件的合法性審核與公平競爭審查，從源頭上防范決策風險。

三、存在的不足和原因

今年，市科技局法治建設雖然取得了一定成績，但對標新時代法治工作的高標準與高要求，還存在著一些問題與不足，主要體現在以下方面：

（一）法治思維與實踐能力融合有待深化。學習成果容易停留在表面，將其核心要義轉化為長效機制和具體工作舉措的深度不夠。面對科技創新領域的新業態、新矛盾，運用法治思維進行前瞻性研判和系統性應對的主動性、創造性仍需加強。

（二）普法宣傳的精度與效能有待提升。目前普法活動多采用講座、宣講等傳統形式，載體和手段相對單一，利用新媒體、新技術開展互動式、場景式普法的探索不足。普法內容的針對性有待增強，與科技型企業、科研人員日益增長的多元化、深層次法治需求相比，存在一定空間。

（三）法治專業力量建設有待加強。我局目前尚未設立專門的法治工作機構，法治工作力量相對分散。工作人員多以理工科背景為主，系統性的法學理論教育和法律實務訓練相對缺乏，在應對復雜法律問題、開展深度法治研究方面存在一定瓶頸，法治人才儲備和梯隊建設亟待加強。

四、2026年法治政府建設工作思路

2026年是“十五五”開局之年，市科技局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以更高的標準、更實的舉措，持續推進科技治理法治化，重點做好以下工作：

（一）持續強化理論武裝，在提升法治素養上求突破。堅持領導干部帶頭尊法學法守法用法，完善并嚴格落實黨組理論學習中心組學法、領導干部年終述法等制度。創新學習形式，將學習習近平法治思想與學習科技創新前沿知識相結合，組織開展專題培訓、案例教學、法治研討，全面提升全局干部職工，特別是領導干部運用法治思維駕馭復雜局面、依法推動科技創新能力和水平。

（二）著力健全制度體系，在規范權力運行上見實效。進一步健全依法行政制度體系，加強規范性文件的制定、備案、清理和動態管理。完善重大行政決策程序，強化法律顧問和公職律師在決策過程中的作用。探索建立科技領域風險防控法律機制。加強執法規范化建設，細化執法流程和標準。

（三）聚力優化營商環境，在護航創新發展上出實招。持續深化科技領域改革，推動更多政務服務事項標準化、便捷化。深入實施“企業創新積分制”等改革舉措，強化法治對創新全鏈條的保障作用。常態化開展“送法入企”“法治體檢”等活動，幫助企業預防和化解法律風險。

（四）創新普法宣傳模式，在增強普法實效上拓新路。在鞏固傳統普法陣地的基礎上，運用新媒體模式，打造一批生動活潑、通俗易懂的普法產品。深化“精準普法”，針對不同創新主體的不同需求，開展菜單式、訂單式普法，提升普法的針對性和感染力。持續擦亮“創新速遞”“科創講堂”等普法品牌。

（五）加強法治隊伍建設，在夯實工作基礎上用力氣。積極爭取支持，逐步優化內部法治工作力量配置。加大對現有工作人員的法治培訓力度，鼓勵參加法律職業資格考試和執法資格培訓，逐步擴大具備法律專業背景或執法資格的人員規模，努力打造一支既懂科技又懂法治的復合型人才隊伍，為科技法治建設提供堅實的人才支撐。