張家港市行政審批局2023年度法治政府建設情況報告

2023年，市行政審批局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神,圍繞《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》和省、蘇州市、張家港市法治政府建設決策部署,加快探索政務服務數字化轉型路徑，著力打造規范高效、優質便利的現代政務服務體系，扎實推進政務服務標準化規范化便利化建設。現將市行政審批局2023年度法治政府建設情況報告如下：

一、深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，堅決貫徹落實黨的二十大關于法治建設重大部署

一是深化政治理論學習，把習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大精神、習近平總書記最新重要講話重要指示批示精神，列為黨組理論學習中心組、支部“三會一課”的第一議題，堅持讀原著、學原文、悟原理，切實提升黨員干部政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。二是強化宣傳教育，持續推動黨的二十大精神入腦入心，通過開展學習貫徹黨的二十大精神專題講座、組織開展廉潔自律基本知識暨黨的二十大精神知識測試等方式，教育引導全局干部職工自覺運用黨的二十大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，以實際行動貫徹落實好黨的二十大精神，以更加飽滿的精神、更加務實的作風，學深悟透篤行，奮勇爭先，為推動行政審批工作高質量發展貢獻力量。

二、推動學習貫徹習近平法治思想走深走實，切實履行推進法治建設第一責任人職責

1.強化學法制度落實。認真貫徹落實黨組學法和領導干部集體學法制度，將習近平法治思想納入黨組中心組學習計劃，以領導領學、專題研討等方式常態化學習領會習近平法治思想及重要講話精神，深刻理解習近平法治思想的深刻內涵，理解“十一個堅持”核心要義，引領全體黨員干部主動學、持續學、深入學。制定《張家港市行政審批局領導干部應知應會法律法規清單》，將應知應會清單內容作為領導干部學法的重要依據，以集中學法和自主學法相結合、線上學法和線下學法相結合、法律學習和法治實踐相結合的方式，全面推進領導干部學法用法。今年市行政審批局開展習近平法治思想專題學習3次；通過黨組中心組學習、支部大會理論學習等形式完成《中國共產黨章程》《中國共產黨黨員權利保障條例》《中華人民共和國城市綠化條例》《江蘇省安全生產條例》等內容的集中學習。

2.健全完善領導責任制。印發《張家港市行政審批局黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》，對黨政主要負責人在推進法治建設中的主要職責進行細化分解，以清單形式推動黨政主要負責人法治建設職責具體化。局黨組書記、局長作為黨政主要負責人，切實履行法治建設第一責任人職責，堅持以身作則、以上率下，把法治建設工作擺在重要的位置上,早研究、重部署、抓實效。把法治政府建設工作納入局年度工作計劃，列入重要議事日程，按照法治建設的總體目標和階段性任務要求，結合實際，統籌規劃、有序推進、及時完成。

三、嚴格規范公正文明執法，扎實推進依法行政

1.圍繞法治素養提升，強化執法隊伍能力建設。一是圍繞“法律素養”和“執法能力”兩方面要求，組織開展行政執法人員業務法律知識培訓8期、執法技能培訓4期，其中業務法律知識培訓主要針對《公司法》《合伙企業法》《市場主體登記管理條例》等法律法規進行解讀，執法技能培訓為建筑工程施工許可證核發實務、企業及個體工商戶登記實務、項目立項及節能審查相關內容，通過知識講解結合典型案例剖析，讓執法人員對公司登記、建筑工程施工許可證核發的流程、法律責任和風險點有了更深入的了解。二是舉辦“優服務提效能”政務服務綜合素質提升專題培訓班，邀請來自江蘇省政務服務管理辦公室、蘇州市行政審批局、張家港市司法局等單位的專家學者，講授“以提高政務服務效能為目標高質量推進政務服務一網通辦”“市場主體登記實務與蘇州商事制度改革”“新修訂《中華人民共和國行政復議法》解讀暨行政審批典型案例評析”“深化行政審批制度改革促進政務服務便利化”等課程，為進一步提升工作人員綜合素養，不斷推進政務服務工作高質量發展打下堅實基礎。

2.加強案件分析研判，著力提升應訴工作質效。立足本年度行政訴訟案件做好集中討論、集體研判，今年針對復雜案件開展行政訴訟案件分析研判會2次，對案件事實、證據以及爭議問題開展討論，并征詢顧問律師意見，結合各方意見后確定最終答辯意見，力求降低行政訴訟敗訴風險。另外，以近年來市行政審批局復議訴訟案件及蘇州局受理的同類案件為切入點，召集行政執法人員開展以案釋法，對《市場主體登記管理條例》《市場監督管理行政許可程序暫行規定》中所涉的程序性規定討論研究，加深行政執法人員對市場準入相關政策法規的理解，增強程序意識，規范執法行為。

3.依法依規處理申訴，妥善化解矛盾糾紛。堅持依法依規處理各類申訴，不斷優化工作流程，實現受理、協助調查、征求意見、公告公示、決定等環節同步管理，確保流程清晰、可查可控，助推申訴處理工作標準規范再提升。今年新受理各類申訴21件，上一年度未辦結各類申訴4件，目前處理完畢20件，其中申訴人申請撤銷申訴3件，作出撤銷決定14件，通過其他方式處理完畢3件。

4.實施分類管理，規范辦理依申請信息公開。2023年，市行政審批局累計收到信息公開申請52家，是上年度全年總量的3.7倍。市行政審批局認真貫徹《政府信息公開條例》，分類細化管理，不斷優化信息公開流程，對需求清晰、事實清楚的，及時答復申請人；對復雜疑難的，加強與業務科室的協同會商，確保答復信息與申請事項精準匹配，有效提升答復質量，維護申請人的合法權益，進一步提升政府信息依申請公開辦理水平。

5.落實普法責任制，增強普法工作實效性。依托市鎮兩級政務大廳顯示屏、窗口崗位等對外服務平臺，通過播放法治宣傳視頻和宣傳標語、向辦事群眾發放宣傳手冊和宣傳折頁以及張貼宣傳海報等多種方式，及時宣傳新舉措、新政策、新要求，做好常態化法治宣傳。同時，利用“張家港政務服務旗艦店”、微信工作群等網絡宣傳陣地，做好政策的系統解讀，努力建設全方位法治宣傳體系。加大先鋒書屋的法律類書籍、普法宣傳資料的擺放比例，開辟“政務互動”“法制宣傳”等專欄，通過疊加法治理論教育、普法宣傳功能讓辦事群眾和企業在等待間隙接受法治思想熏陶，營造濃厚法治文化氛圍，不斷提升宣傳效果。開展“法潤政務服務發展”主題法治文化作品征集活動，進一步弘揚法治文化，傳播法治思想，增強法治宣傳教育工作的多樣性和感染力。

四、縱深推進“放管服”改革，打造政務服務樣本

1.聚力改革攻堅，政務服務數字化轉型持續深化。一是增強“一網通辦”改革質效。推動“一網通辦”改革持續走深，全市35個部門1283個政務服務事項全部納入“一網通辦”。推進政務服務數字地圖優化，完成數字地圖相關數據匯聚、接口對接，完善大廳地址、聯系電話、名稱等3500余項信息。二是推進“審管執信”建設工作。制發《張家港市推進“審管執信”閉環管理實施方案》等，組織編制“審管執”事項關聯清單，截至12月底，共梳理形成“審管執”事項關聯鏈3414條，建立線上關聯關系3180條，涉及21個政務服務部門。完成“餐飲業無證經營”“產業用地項目未批先建”“產業用地項目批而未建”等3個風險預警模型開發，為輔助決策、開展重點監管提供支撐。三是創新開展涉企服務一體化平臺建設。“產業創新集群扶持政策積分管理”應用于3月13日上線，2023年度累計辦件2873件，服務企業1621家，合計賦分4477.51分，成功支撐完成本年度產業創新集群高質量發展扶持政策申報、審核、賦分、確認、匯總，80%以上實現“免申即享”，涉及扶持資金超4億元。“產業項目全生命周期管理服務”應用于2月底正式上線準入評審在線辦理功能，截至12月底，已有31個項目完成辦理，5個項目辦理中，涉及資金約260億元、新增面積1922畝。

2.賦能項目提速，重大項目服務質效顯著提升。一是深化工程建設項目審批制度改革。協調推進水、電等報裝單位進駐投資建設項目一站式服務中心，完成與住建、資規、發改等3個部門業務系統的初步對接，新增2個策劃生成項目，完成“多測合一”綜合服務信息系統建設方案評審，推動各區鎮實現環境影響評價工作全覆蓋。二是做優做細項目服務保障工作。錨定重大項目年度開工目標，協助投資主體科學制定項目報建計劃52份，實現服務領著項目跑。三是切實優化項目審批服務效能。強化工程建設項目全流程網上辦理，截至12月底，系統運行項目數1698個、事項數4208個。進一步優化投資建設項目預審服務，促進項目建設快速落地。截至12月底，累計收到預審服務申請項目212個，為30個重大項目提供預審服務，助力全市建設項目審批再提速。

3.提升發展質效，政務服務供給能力逐步增強。一是持續深化“一件事”改革。推進省定26個“一件事”落地運行，完成本地“一件事”電子證照功能上線，探索創新特色“一件事”。2023全年，市級層面，“港城上市通”已服務30家企業，完成辦件585件，“人才服務一件事”辦件1770件，“執破一體一件事”辦件70件；區鎮層面，南豐鎮“1+N”證照注銷一件事累計辦件77件，經開區“大眾創業一件事”累計辦件184件。二是加快推進“跨域通辦”改革。在蘇州大市范圍內率先發布首批120項業務“全城通辦”事項清單，加強“全城通辦”事項標準化建設。截至12月底，包括企業開辦、不動產登記在內的“全城通辦”各事項辦件已超57萬。繼續推進“跨省通辦”“省內通辦”改革，在市鎮兩級實體政務服務大廳設置“跨省通辦”“省內通辦”專窗，持續擴大“跨省通辦”“省內通辦”合作聯盟，目前我市“跨省通辦”“省內通辦”合作城市已增至21個省、自治區、直轄市的182個城市。三是提升市場主體登記注冊便利化水平。優化市場主體辦件體驗，企業開辦各環節平均用時壓至1小時；扎實開展新辦企業電子營業執照宣傳推廣工作，指導企業下載電子營業執照和電子印章，推動“電照”在企業檔案查詢等領域應用，204項政務服務事項可通過電子營業執照功能實現辦理。

五、存在的問題和不足

1.普法宣傳形式不夠豐富。目前主要以發放宣傳冊、張貼海報、政務大廳大屏宣傳等傳統形式居多，利用新媒體創新開展法治宣傳的手段還不夠豐富。同時針對公司、個體工商戶、農民專業合作社等不同群體未實施精準化、個性化普法，普法合力還不夠強。

2.政務服務數據共享仍需強化。在數字化轉型實踐中，信息壁壘、數據孤島等問題依然突出，不同渠道的數據信息缺乏統一高效交互機制，政務服務數據資源共通共享存在障礙，“一網通辦”平臺在與蘇州級系統及省級以上系統對接方面還有短板。

3.政務服務效能有待進一步提升。“全城通辦”改革、政務服務集成化等領域工作有待進一步深化，政務服務標準化有待完善，相關制度標準的缺失遲滯了政務服務一體化進程，也影響審批效率和企業群眾辦事滿意度。

六、下一步工作打算

1.積極探索多種普法宣傳形式。一是進一步創新法治宣傳教育的方式和載體，廣泛開展法治宣傳教育。加強與企業、群眾的交流溝通，開展更多互動式、立體化的宣傳活動，提升普法工作的針對性和實效性，推動法治宣傳的覆蓋面、群眾知曉率、知曉程度進一步提升。二是建設法治文化宣傳陣地，培養專業化的法治宣傳隊伍。對涉及百姓民生領域常用法律法規，將紅堡先鋒書屋、大廳自助服務區拓展成法治文化宣傳陣地，以普法基地的形式予以“外化”，讓法治內容更易于接受，提高群眾了解法治的便捷性和直觀性，讓群眾在日常辦事過程中潛移默化接受法治熏陶。加強法治宣傳隊伍專業化建設。將行政審批業務骨干、顧問律師及其他具有法學專業背景人才引入普法工作隊伍，加大普法工作培訓力度，提高法治宣傳隊伍的專業化水平，以適應新形勢下普法工作發展需要。三是持續開展以案釋法工作。充分利用典型案例，對案件參加人進行釋法說理、對社會公眾開展法治宣傳、對執法人員開展業務培訓，教育引導社會公眾自覺尊法學法守法用法，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法新常態，為全面推進法治政府建設營造良好的法治環境。

2.進一步深化“一網通辦”改革。一是持續提升“一網通辦”服務能力。推進我市“一網通辦”平臺縱向與蘇州市“一網通辦”平臺貫通，橫向與部門政務服務業務系統融合。加快政務服務事項申報渠道梳理整合進程，完成政務服務事項線上申報端口向“蘇服辦”網頁端、政務服務一體機（自助終端）、移動端進行歸集。強化政務服務“一網通辦”業務中臺基礎支撐能力，大力推廣使用統一身份認證、電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等，提供申請受理、審查決定、結果送達等全流程、全環節網上服務，推動更多政務服務事項由網上可辦向全程網辦、好辦易辦轉變。二是全面推進電子證照歸集調用。理清市本級電子證照需求清單，明確各類電子證照歸集及調用路徑，提升市政務服務管理平臺證照調用能力和數據傳輸穩定性，進一步擴大市政務服務管理平臺證照調用范圍，優化證照調用體驗感，推動更多政務服務事項實現移動端、網頁端的證照獲取和調用。三是不斷推進政務服務“減證辦”“免證辦”改革。全面梳理編制政務服務“減證辦”“免證辦”事項清單，通過直接取消證照材料或數據共享、在線核驗、告知承諾等方式，推動實現“兩個免于提交”。重點圍繞住房、公安、衛生健康、市場監管、金融、交通等領域，推進身份證、出生醫學證明、駕駛證、行駛證、營業執照等電子證照應用，逐步實現“免證辦”“減證辦”事項全覆蓋。

3.著力打造“15分鐘政務服務圈”。一是深化“全城通辦”改革。將可全流程“網上辦”“掌上辦”“自助辦”政務服務事項納入“全城通辦”事項清單，不斷拓展“跨域通辦”事項覆蓋廣度。2024年擬新增“全城通辦”事項80項，基本實現高頻政務服務事項100%“全城通辦”。二是優化政務服務站點布局。科學規劃設置政務服務場所，建立政務服務場所分級分類建設標準，明確各級各類政務服務場所應進事項、空間功能、終端設施設備、宣傳氛圍等軟硬件配置要求，充分利用融驛站、銀行、郵政、通信等社會資源，優化完善“15分鐘政務服務圈”，構建分類管理、集約高效、多元參與、資源融合的立體化政務服務供給體系。三是推進政務服務集成化辦理。深化“一件事”改革，圍繞企業從設立到注銷、個人從出生到身后的全生命周期，持續推動關聯性強、辦事需求量大、企業群眾獲得感強的多個跨部門、跨層級政務服務事項集成化辦理。通過系統對接整合和數據共享，實現高頻“一件事”全流程線上辦理，持續減少辦事環節、精簡申請材料、壓縮辦理時限。四是加強政務服務標準化建設成果轉化。不斷推進政務服務領域優化探索，搭建政務服務領域架構體系和業務辦理模型，根據流程建模規范、業務側及平臺動作側流程要素描述規范，指導各領域責任主體在平臺開展政務服務領域和業務模型構建工作，推廣實施“領域+流程管理”工作模式。同時加強政務服務體系領域標準應用，結合政務服務體系各領域的落地運行和平臺化應用，有序推進各領域管理內容的標準轉化工作，2024年底前完成全量領域的標準化制定工作。同時，繼續跟蹤服務標準化的實際效果，規范政務服務各業務工作流程，進一步提高政務服務質效。

張家港市行政審批局

2024年2月28日