張家港市行政審批局2021年度法治政府建設情況報告

2021年是“十四五”規劃開局之年，市行政審批局在市委市政府的領導下，深入貫徹落實《張家港市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《法治張家港建設規劃（2021-2025年）》文件精神，緊緊圍繞省、蘇州市、張家港市關于“放管服”改革的決策部署，深入推進以“一網通辦”改革為核心的政務服務改革工作，堅持依法行政，認真履行職能，持續推進法治政府建設工作。現將2021年度法治政府建設情況報告如下：

一、強化組織領導保障，夯實法治建設基礎

1.黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責。充分發揮局黨組在推進我局法治建設工作中的領導核心作用，抓住領導干部這個“關鍵少數”，推動法治政府建設主體責任融入政務服務每一項工作。領導班子定期研究部署法治建設工作，解決法治建設重大問題，決定法治建設重要事項。將法治政府建設任務納入年度重點工作計劃，明確法治工作目標任務、落實責任，全方位部署推動。做好領導干部述責述廉述法，對尊法學法守法執法情況、推進法治建設工作情況進行總結，落實對法治政府建設責任落實情況的跟蹤問效、考核評價。

2.全面提升領導干部依法行政能力。深入學習貫徹習近平法治思想，通過領導領學、集中自學、專題培訓等方式，加強對習近平法治思想的學習，把握其核心要義、深刻內涵、實踐要求。落實中心組學法制度，局黨組中心組全年進行集體學法6次，學習習近平總書記重要講話精神5次，形成了領導干部帶頭學法用法的良好局面。加強工作人員學法，全年開展各類法制培訓6次，法律顧問開展普法專題講座3次，組織法律知識考試1次，同時積極組織干部職工參加美好生活民法典相伴網絡專項答題、百萬黨員學憲法學黨章考法律等活動，提高全局干部職工的法律素養。通過案卷評查、集中學習經典案例等方式落實以案釋法制度，以案明理，以案講法，有效提高了干部職工學法、用法、守法的意識。組織集中觀看庭審視頻，反思日常執法行為在程序和法律適用等方面有無瑕疵，提升工作人員運用法治思維和法治方式推進政務服務改革、化解矛盾及破解難題的能力。

3.推進科學民主依法決策。嚴格執行《張家港市重大行政決策程序規定實施細則》，堅持重大行政決策目錄管理，制定并公布年度重大行政決策事項目錄。落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、公平競爭審查、集體討論決定等程序，確保重大行政決策科學規范、合理合法。在政策實施過程中，密切跟蹤監測政策實施情況，及時掌握政策實施的效果和產生的影響，深入分析出現的新情況和新問題，有針對性地調整和完善相關政策，確保其取得預期成效。政策執行完成后，將政策設定的目標和實際取得的效果進行對照分析，總結經驗，改進不足，并將評價結果作為以后制定相關政策的重要依據和參考。

二、大力落實創新舉措，全面提升營商環境

4.深入推進“一網通辦”改革。“一網通辦”總平臺建成并穩定運行，實現對全市政務服務事項全流程統一管理，涉及全市35個部門1296項依申請政務服務事項已完成“一網通辦”全覆蓋。高標準完成“蘇服碼”省級試點工作，創新實踐“蘇服碼”在政務服務以及社會化領域應用，本級742項政務服務事項在業務辦理過程中可通過“蘇服碼”進行身份驗證，242項政務服務事項可利用“蘇服碼”調用電子證照減免材料。同時，按照省、蘇州市工作部署，持續開展“互聯網+監管”工作，截至目前，共指導全市24個部門認領監管事項774項，實施清單編制完成率100%，2021年全年共協調全市各部門報送有效監管行為數據達19342條。

5.持續優化利企便民服務舉措。進一步優化企業開辦“4+3”服務模式，將“社保登記”“醫保登記”和“住房公積金繳存登記”3個環節納入“一窗”，并實現鄉鎮全覆蓋（保稅區除外），截至目前，“一窗融合”總辦件量4758家，全量實現1個工作日辦結。落實印章費用減免服務，截至目前，累計為企業減免刻章費用約177萬元。通過深化政銀合作，為企業免費提供從執照申領到公積金開戶“一條龍”服務，實現企業開辦“零成本、就近辦”，目前已在工、農、中、建四大銀行5個合作網點開設專窗，截至目前，已通過該項目服務企業43家。工程建設項目審批常態化實現“653”改革目標，以兩辦名義印發《張家港市企業投資建設項目全程代辦工作辦法（試行）》，今年累計開展8個重大項目全程代辦服務工作，節約審批時間近70%。完成項目策劃生成、一張藍圖、聯合審批三個系統的建設并上線運行，今年以來共辦理相關項目審批業務1812個，涵蓋29個工改事項868個項目。

6.切實提升政務服務標準化、智能化水平。建設并完善張家港市政務服務業務中臺，基于“七個中心”和數字化通用能力，實現對全市政務服務事項的精細化、標準化、智能化管理，目前我市的高頻許可事項已全部完成標準化梳理工作。印發《關于加快推進政務服務“省內通辦”“跨省通辦”實施方案》，與19個省、自治區、直轄市的140個城市簽訂“異地通辦”“跨省通辦”合作框架協議。同時，積極推進市、鎮兩級“省內通辦”“跨省通辦”線下專窗建設工作，完成全市可“跨省通辦”事項清單梳理，涉及全市13個部門共129個事項。積極探索AI智能輔助審批功能應用，高頻許可事項全部實現AI智能導服，“公共場所衛生許可”等20多個許可事項實現AI輔助審批，“個體工商戶注銷登記”實現AI“秒批”，截至目前共完成智能審批辦理508件。

三、加強執法制度落實，依法全面履行職能

7.深化落實行政執法三項制度。及時準確公開行政執法事前、事中、事后相關信息，依托江蘇政務服務網、張家港市人民政府網站等載體，積極推動落實行政執法公示制度。編制《行政執法全過程記錄清單》，推行音像設備的使用。開展檔案管理業務知識培訓，切實增強干部職工檔案管理業務技能，做好行政執法全過程記錄工作。梳理重大行政執法決定流程圖，落實重大行政決定法制審核制度和集體討論制度，做出重大執法決定前，全部經法制審核部門進行合法性審查和局領導集體討論。

8.完善行政執法主體執法人員管理。根據審批工作的實際，編制“首問負責制”“一次性告知制”“培訓管理制度”等一系列內部管理制度，并編制內部手冊，供執法人員日常學習。整合執法隊伍，按照“企業開辦”“投資建設”“社會綜合”等窗口模式，合理分配行政執法人員，提高執法效能，確保行權有保障。市行政審批局目前共有行政執法人員31名，行政監督人員3名。今年新申領執法證人員5名，均通過市司法局組織的公共法律知識資格考試，并完成了新任執法人員任前公共法律知識培訓及考試。定期組織行政執法人員進行法律知識和業務知識方面的培訓，一方面按照法治培訓的工作計劃，安排《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《行政許可法》培訓、觀看庭審視頻等活動，另一方面開展登記注冊工作例會、商事登記疑難問題會等座談會，群策群力，解決日常工作中的難題。

9.落實“誰執法誰普法”工作職責。制定年度普法工作計劃，穩步推進“八五”普法規劃，強化工作措施，開展多形式普法活動，引導辦事群眾通過法律手段維護自身合法權益。一是利用政務大廳人流量大的優勢，通過大廳LED大屏循環播放普法宣傳標語、宣傳片，吸引群眾主動了解學習。二是定期在大廳擺放普法宣傳展板、張貼普法宣傳海報，讓群眾實現“沉浸式學習”。三是開展普法宣傳進社區、進鄉村活動，加強法律知識在基層的宣傳和普及，真正做到了把法律送到群眾身邊。

四、推動社會綜合治理，防范化解各類糾紛

10.做好行政復議及行政訴訟答復應訴工作。將行政復議及行政訴訟答復應訴作為依法行政的一項重要工作，由局政策法規科牽頭，協調業務科室會同法律顧問對行政復議和行政訴訟進行研究把關，確保我局答復應訴工作順利開展。2021年度我局共收到行政復議2件，無行政訴訟。

11.處理好身份信用被冒用申訴。針對近年來高發的冒用他人身份信息騙取公司登記申訴，根據《撤銷冒用他人身份信息騙取公司登記操作流程》，引導申訴人通過正確渠道維護自身合法權益，今年累計受理身份信息被冒用的申訴23件。在做好身份信用被冒用申訴處理的同時，通過梳理虛假登記代理人名單，探索建立冒用他人身份信息騙取登記的代理人黑名單制度，加強對登記代理人的信用監管。

12.強化綜治信訪工作。認真做好“12345”熱線工單、群眾來訪、信訪工作，積極協助解決問題，做好政策解釋工作，盡力協助解決反映問題，確保群眾反映問題回訪有記錄、問題有追蹤、整改有實效。今年共處理各類群眾投訴事項100余件，群眾來訪事項10件，信訪3件，各類事項處置的滿意率99%以上，有效解決了一批群眾反映的堵點、難點問題。

13.全面落實政務信息公開制度。切實做好本部門信息公開工作，在市政務服務中心大廳開設信息公開專區，加快推進政府數據共享開放及數據應用工作，進一步釋放政府數據紅利。今年以來，共主動公開行政執法信息42323條、公開其他政務信息65條、答復依申請政務信息公開2件。

張家港市行政審批局

2022年3月21日