張家港市審計(jì)局2022年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告

2022年，張家港市審計(jì)局在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，牢固樹(shù)立法治觀念，強(qiáng)化法治思維，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，推動(dòng)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用。現(xiàn)將本年度法治政府建設(shè)工作情況匯報(bào)如下：

一、本年度主要舉措和工作成效

（一）加強(qiáng)法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是落實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任制。對(duì)照法治建設(shè)考核指標(biāo)，將依法行政內(nèi)容納入局內(nèi)部綜合考核辦法，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，壓緊壓實(shí)責(zé)任。二是局主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，親自部署推動(dòng)有關(guān)工作，聽(tīng)取2021年局法治建設(shè)情況匯報(bào)，討論部署2022年法治建設(shè)重點(diǎn)工作，推動(dòng)全年工作有序開(kāi)展。三是統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)與審計(jì)執(zhí)法，報(bào)請(qǐng)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)同意和市委審計(jì)委員會(huì)審議通過(guò)后，下發(fā)《張家港市審計(jì)局2022年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃》，明確全年審計(jì)工作任務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范審計(jì)執(zhí)法行為，依法依規(guī)推進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目。

（二）完善審計(jì)執(zhí)法制度體系。一是系統(tǒng)謀劃中長(zhǎng)期審計(jì)規(guī)劃。準(zhǔn)確把握“十四五”時(shí)期審計(jì)新形勢(shì)新任務(wù)，對(duì)標(biāo)對(duì)表上級(jí)重大戰(zhàn)略和我市決策部署，研究編制《張家港市“十四五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》，為審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展指航定向。二是健全完善內(nèi)部審計(jì)工作制度，成立內(nèi)審領(lǐng)導(dǎo)小組，制定內(nèi)審工作計(jì)劃，組織對(duì)局財(cái)務(wù)賬、工會(huì)賬開(kāi)展內(nèi)審，推動(dòng)我局內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化發(fā)展。三是修訂完善局機(jī)關(guān)綜合考核辦法，優(yōu)化考核指標(biāo)，調(diào)整分值比重，注重審計(jì)質(zhì)量導(dǎo)向，完善激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)人員執(zhí)法行為，促進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量不斷提升。四是下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)局審計(jì)整改相關(guān)事項(xiàng)管理的通知》，修訂整改銷(xiāo)號(hào)清單，優(yōu)化審計(jì)整改流程，明確按照“立行立改、分階段整改、持續(xù)整改”劃分類(lèi)別，分層分類(lèi)督促整改，進(jìn)一步提升全市審計(jì)整改工作的科學(xué)性、精準(zhǔn)性。

（三）推進(jìn)科學(xué)民主依法決策。一是科學(xué)規(guī)范確定審計(jì)項(xiàng)目。圍繞市委市政府中心工作，通盤(pán)考慮財(cái)政資金使用、領(lǐng)導(dǎo)干部任免、重大公共工程和重點(diǎn)民生資金等方面，確定審計(jì)重點(diǎn)和方向。同時(shí)采取實(shí)地走訪(fǎng)、座談交流、網(wǎng)上征求意見(jiàn)等方式，廣泛征求市人大、政協(xié)、組織部、財(cái)政局等多家單位的意見(jiàn)建議，科學(xué)編制年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，確保審計(jì)項(xiàng)目重點(diǎn)突出、數(shù)量合理、類(lèi)型全面。二是認(rèn)真落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會(huì)議決定的原則，對(duì)年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行、制度制定及審計(jì)報(bào)告審定等需要依法決策的重大事項(xiàng)，召開(kāi)局黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)、審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議等集體討論、民主決策。三是充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的專(zhuān)業(yè)支持作用，2022年，法律顧問(wèn)共提供涉法的疑難問(wèn)題咨詢(xún)4次，協(xié)助審核文件或合同3個(gè)，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

（四）依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。2022年共開(kāi)展審計(jì)計(jì)劃項(xiàng)目28個(gè)，完成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦項(xiàng)目9個(gè)，撰寫(xiě)審計(jì)專(zhuān)報(bào)、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查報(bào)告28篇，獲市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示17篇次，嚴(yán)格依法執(zhí)行審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，全面高效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體檢功能。一是聚焦財(cái)政資金管理，實(shí)施2021年度市本級(jí)和保稅區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和決算草案審計(jì)，充分運(yùn)用“數(shù)據(jù)分析+現(xiàn)場(chǎng)核查”的大數(shù)據(jù)審計(jì)模式，對(duì)全市222家預(yù)算單位進(jìn)行了全覆蓋審計(jì)。二是聚焦權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，組織對(duì)市法院、交通局、融媒體中心、城投集團(tuán)等14家單位17位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，同步對(duì)南豐鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。三是聚焦民生實(shí)事項(xiàng)目，組織開(kāi)展第四人民醫(yī)院運(yùn)行管理情況、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)政策落實(shí)情況、公共交通發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理情況、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況等多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，推動(dòng)“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、交通惠民、鄉(xiāng)村振興”等目標(biāo)更優(yōu)實(shí)現(xiàn)。四是聚焦公共工程建設(shè)，組織對(duì)職工文體中心、康樂(lè)醫(yī)院異地新建項(xiàng)目等開(kāi)展竣工決算審計(jì)，促進(jìn)政府投資提質(zhì)增效。

（五）著力提升審計(jì)監(jiān)督質(zhì)效。一是持續(xù)強(qiáng)化統(tǒng)籌融合，在同級(jí)審中融合科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金、財(cái)政涉糧專(zhuān)項(xiàng)資金等11個(gè)專(zhuān)題，在6個(gè)項(xiàng)目中統(tǒng)籌開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境審計(jì)專(zhuān)題，一審多果、一果多用，充分提升審計(jì)效率。二是加強(qiáng)全流程審計(jì)質(zhì)量管控，扎實(shí)開(kāi)好審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議，加大審計(jì)結(jié)論性文書(shū)審理審核力度，組織開(kāi)展審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量檢查和考核評(píng)比，年度審計(jì)項(xiàng)目量多質(zhì)優(yōu)，審計(jì)執(zhí)法水平明顯提高。1個(gè)審計(jì)項(xiàng)目獲評(píng)江蘇省優(yōu)秀大數(shù)據(jù)審計(jì)項(xiàng)目、蘇州市優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)省優(yōu)項(xiàng)目零的突破。三是創(chuàng)新審計(jì)監(jiān)督模式，在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中實(shí)施“巡審聯(lián)動(dòng)”，探索建立審計(jì)與巡察計(jì)劃互聯(lián)、工作互動(dòng)、問(wèn)題共商、成果共享的良性工作機(jī)制。年內(nèi)共開(kāi)展巡審聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目5個(gè)，審計(jì)組向巡察組移交《審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題疑點(diǎn)清單》4份，涉及問(wèn)題疑點(diǎn)111個(gè)，向市紀(jì)委移送2條案件線(xiàn)索均被立案，進(jìn)一步推動(dòng)紀(jì)審巡審貫通協(xié)同，不斷提升監(jiān)督治理綜合效能。

（六）自覺(jué)依法接受監(jiān)督制約。一是嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度。年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、“同級(jí)審”報(bào)告和“同級(jí)審”整改報(bào)告、審計(jì)發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)違法問(wèn)題處理、審計(jì)領(lǐng)域重要政策文件出臺(tái)等重大事項(xiàng)，均報(bào)請(qǐng)審計(jì)委員會(huì)審議批準(zhǔn)后，再按規(guī)定程序辦理。二是自覺(jué)依法接受監(jiān)督。依法依規(guī)向市人大常委會(huì)作《2021年度張家港市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、決算草案以及其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，局“三重一大”事項(xiàng)主動(dòng)接受市紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢組全程監(jiān)督檢查，主動(dòng)聽(tīng)取被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)組的監(jiān)督反饋，共同維護(hù)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律秩序。三是依法推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。全年在張家港市人民政府網(wǎng)站發(fā)布信息293條，政策圖解2次、審前公告5個(gè)、審計(jì)結(jié)果公告3個(gè)，并按要求公開(kāi)我局行政權(quán)力清單、行政執(zhí)法人員名單及法治政府建設(shè)報(bào)告等法治相關(guān)事項(xiàng)，不斷增強(qiáng)審計(jì)工作透明度，提升審計(jì)良好形象。

（七）分層分類(lèi)加強(qiáng)法治教育。堅(jiān)持以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想為主題，以學(xué)習(xí)宣傳新修訂《審計(jì)法》為重點(diǎn)，分層分類(lèi)開(kāi)展法律法規(guī)宣傳教育工作。一是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)，年內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法不少于4次，組織開(kāi)展《習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷暨“習(xí)近平法治思想”專(zhuān)題研討活動(dòng)，局法治工作分管領(lǐng)導(dǎo)上習(xí)近平法治思想主題宣講課，帶頭領(lǐng)學(xué)，以上率下，促進(jìn)習(xí)近平法治思想學(xué)深悟透、走深走實(shí)。二是專(zhuān)題講座輔導(dǎo)學(xué)，積極搭建“周六學(xué)習(xí)日”審計(jì)課堂，邀請(qǐng)各領(lǐng)域?qū)＜议_(kāi)展《房屋征遷工作相關(guān)政策解讀》《防范和處置非法集資條例》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》等專(zhuān)題講座，不斷優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)履職本領(lǐng)。三是審計(jì)法規(guī)常態(tài)學(xué)，多形式、多頻次開(kāi)展新修訂《審計(jì)法》專(zhuān)題輔導(dǎo)，組織全體審計(jì)人員參加新《審計(jì)法》網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和知識(shí)答題，切實(shí)提高依法審計(jì)能力。四是執(zhí)法人員重點(diǎn)學(xué)，組織新任執(zhí)法人員開(kāi)展任前審計(jì)專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)考試，組織全局22名行政執(zhí)法人員開(kāi)展公共法律知識(shí)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和考試，2名新進(jìn)人員申領(lǐng)行政執(zhí)法證，審計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍持續(xù)壯大，執(zhí)法能力不斷提升。五是特殊時(shí)點(diǎn)主題學(xué)，依托黨支部活動(dòng)，結(jié)合4.15全民國(guó)家安全教育日、網(wǎng)絡(luò)安全周、民法典宣傳月、黨的二十大召開(kāi)、國(guó)家憲法日等特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展主題學(xué)法活動(dòng)，豐富活動(dòng)形式，提升審計(jì)人員法律素養(yǎng)。

（八）廣泛推進(jìn)審計(jì)普法宣傳。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，堅(jiān)持普法宣傳與審計(jì)執(zhí)法實(shí)踐相結(jié)合，積極拓展審計(jì)普法覆蓋面。一是堅(jiān)持邊審計(jì)邊普法，整理編撰新修訂《審計(jì)法》普法宣傳素材，充分利用審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)點(diǎn)會(huì)、審計(jì)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)、征求審計(jì)意見(jiàn)等環(huán)節(jié)，向被審計(jì)單位普及審計(jì)職責(zé)、權(quán)限和程序等，推動(dòng)被審計(jì)單位提高尊法守法意識(shí)。二是組織召開(kāi)市屬?lài)?guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作座談會(huì)，集體學(xué)習(xí)新修訂《審計(jì)法》；持續(xù)推進(jìn)“以審代訓(xùn)”項(xiàng)目，組織14名內(nèi)審人員參加12個(gè)政府審計(jì)項(xiàng)目，切實(shí)提升內(nèi)審人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)能力。推薦報(bào)送內(nèi)審理論研討論文12篇，其中2篇論文獲得江蘇省內(nèi)審理論研討一等獎(jiǎng)。三是積極組建“審計(jì)惠民生”法治服務(wù)隊(duì)伍，深入開(kāi)展“關(guān)愛(ài)民生法治行”特色活動(dòng)，著重選取了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，調(diào)查和評(píng)價(jià)相關(guān)領(lǐng)域重大行政決策的進(jìn)展情況和實(shí)施效果，維護(hù)人民群眾切身利益。

二、存在不足

在法治建設(shè)扎實(shí)開(kāi)展，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，審計(jì)部門(mén)在法治政府建設(shè)方面仍存在短板和不足，主要表現(xiàn)在：

一是審計(jì)普法效果有待提高。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想不夠扎實(shí)深入，學(xué)用結(jié)合不夠緊密。普法內(nèi)容、對(duì)象及方式方法比較單一，對(duì)被審計(jì)單位、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、廣大人民群眾的普法力度還比較弱，普法形式有待進(jìn)一步挖掘創(chuàng)新。

二是審計(jì)執(zhí)法水平還需提升。在新形勢(shì)新要求下，審計(jì)人員的大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力、法律法規(guī)知識(shí)儲(chǔ)備和審計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能有待增強(qiáng)，審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量和執(zhí)法水平還需進(jìn)一步提高，“治已病、防未病”的功能發(fā)揮還有提升空間。

三、下一步工作打算

2023年，市審計(jì)局將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，持續(xù)推進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)法治建設(shè)，提升依法審計(jì)能力和水平，充分運(yùn)用法治力量增進(jìn)審計(jì)監(jiān)督質(zhì)效，為港城經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)法治建設(shè)主體責(zé)任。深入貫徹落實(shí)《江蘇省審計(jì)機(jī)關(guān)法治建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》和我市《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，將法治政府建設(shè)納入我局總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，進(jìn)一步夯實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任制。認(rèn)真履行部門(mén)主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，局領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題聽(tīng)取法治政府建設(shè)情況報(bào)告，中心組常態(tài)化開(kāi)展集中學(xué)法，深入調(diào)查研究法治政府建設(shè)過(guò)程中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)全局法治政府建設(shè)水平獲得新的提高。

（二）規(guī)范審計(jì)執(zhí)法，提升審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量水平。持續(xù)提升審計(jì)質(zhì)量，堅(jiān)持項(xiàng)目質(zhì)量精品、審計(jì)監(jiān)督精準(zhǔn)，爭(zhēng)取省優(yōu)市優(yōu)項(xiàng)目取得新的突破，推動(dòng)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。持續(xù)深化巡審聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范工作流程，增強(qiáng)監(jiān)督合力。持續(xù)抓好審計(jì)整改，推動(dòng)審計(jì)整改納入我市績(jī)效考核內(nèi)容。持續(xù)推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)（鎮(zhèn)）和部門(mén)內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，探索創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)常態(tài)化監(jiān)督的有效方式，更深層次推動(dòng)審計(jì)全覆蓋。

（三）堅(jiān)持學(xué)法用法，科學(xué)有序推進(jìn)“八五”普法。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)納入黨組中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式履職盡責(zé)能力。健全審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度，多種形式開(kāi)展法律培訓(xùn)，推進(jìn)審計(jì)執(zhí)法人員素養(yǎng)持續(xù)提升。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，創(chuàng)新形式開(kāi)展審計(jì)普法系列宣傳活動(dòng)，拓展審計(jì)普法覆蓋面，增強(qiáng)審計(jì)法治宣傳的影響力和感染力。