張家港市審計(jì)局2021年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告

2021年，市審計(jì)局在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，牢固樹(shù)立法治觀念，強(qiáng)化法治思維，全面推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，堅(jiān)持審計(jì)程序合法、審計(jì)方式遵法、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)依法、審計(jì)保障用法，推動(dòng)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，更好地發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用。現(xiàn)將本年度法治政府建設(shè)工作情況匯報(bào)如下：

一、本年度主要舉措和工作成效

（一）加強(qiáng)法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是落實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任制。將法治建設(shè)擺在全局工作的重要位置，成立以“一把手”為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各科室、中心負(fù)責(zé)人為成員的法治政府建設(shè)和普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)照法治政府建設(shè)考核指標(biāo)，將依法行政內(nèi)容納入局內(nèi)部綜合考核辦法，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，壓緊壓實(shí)責(zé)任。二是局主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，親自部署推動(dòng)有關(guān)工作。局黨組會(huì)議專(zhuān)題聽(tīng)取2020年局法治建設(shè)情況匯報(bào)，討論部署2021年法治建設(shè)重點(diǎn)工作，推動(dòng)全年工作有序開(kāi)展。三是統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)與審計(jì)執(zhí)法，下發(fā)《張家港市審計(jì)局2021年度審計(jì)項(xiàng)目和執(zhí)法計(jì)劃》，明確全年工作任務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范審計(jì)執(zhí)法行為，推進(jìn)審計(jì)執(zhí)法制度化、規(guī)范化發(fā)展。

（二）完善審計(jì)執(zhí)法制度體系。一是建立內(nèi)部審計(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，根據(jù)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)部署要求，2021年對(duì)全市61家單位開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)專(zhuān)題調(diào)查，匯總上報(bào)相關(guān)報(bào)表，形成一篇審計(jì)專(zhuān)報(bào)獲市領(lǐng)導(dǎo)批示。年內(nèi)對(duì)3個(gè)區(qū)鎮(zhèn)開(kāi)展內(nèi)審項(xiàng)目質(zhì)量檢查，建立全市“內(nèi)部審計(jì)人才庫(kù)”，召開(kāi)內(nèi)審骨干人員座談會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)審機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)全市內(nèi)審工作依法依規(guī)、健康有序發(fā)展。二是建立健全考核管理制度，出臺(tái)《關(guān)于市級(jí)財(cái)政投資項(xiàng)目協(xié)審業(yè)務(wù)質(zhì)量考核辦法》，完善《基建審核中心聘用工程審核人員薪酬考核辦法》，規(guī)范審計(jì)人員執(zhí)法行為，不斷提升工程審計(jì)質(zhì)量。三是下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作的通知》，動(dòng)態(tài)跟蹤全市審計(jì)整改情況，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)整改銷(xiāo)號(hào)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改問(wèn)題、完善制度的工作閉環(huán)，不斷增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督效能，推動(dòng)各類(lèi)問(wèn)題得到根本性落實(shí)。

（三）推進(jìn)科學(xué)民主依法決策。一是科學(xué)規(guī)范確定審計(jì)項(xiàng)目。在市委審計(jì)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞市委市政府年度中心工作，通盤(pán)考慮財(cái)政資金使用、領(lǐng)導(dǎo)干部任免、重大公共工程和重點(diǎn)民生資金等方面，確定審計(jì)重點(diǎn)和方向。同時(shí)采取實(shí)地走訪、座談交流、網(wǎng)上征求意見(jiàn)等方式，廣泛征求市人大、組織部、財(cái)政局等多家單位的意見(jiàn)建議，科學(xué)編制年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。二是認(rèn)真落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會(huì)議決定的原則，對(duì)年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行、制度制定以及審計(jì)報(bào)告審定等需要依法決策的重大事項(xiàng)，召開(kāi)局黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)、審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議等集體討論、民主決策。三是充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的專(zhuān)業(yè)支持作用，2021年，法律顧問(wèn)共提供涉法的疑難問(wèn)題咨詢3次，協(xié)助審核《張家港市審計(jì)局財(cái)政數(shù)字化審計(jì)系統(tǒng)售后服務(wù)及財(cái)政財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)報(bào)送合同》并修改補(bǔ)充協(xié)議，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

（四）依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。2021年聚焦主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)持依法審計(jì)，全面高效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體檢功能，全年開(kāi)展審計(jì)項(xiàng)目18個(gè)，審計(jì)專(zhuān)報(bào)或報(bào)告獲市領(lǐng)導(dǎo)批示25篇次。一是扎實(shí)開(kāi)展財(cái)政審計(jì)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段對(duì)全市251家市級(jí)預(yù)算部門(mén)進(jìn)行了全過(guò)程和全覆蓋審計(jì)，促進(jìn)提高預(yù)算編制質(zhì)量和預(yù)算執(zhí)行規(guī)范化水平，推動(dòng)財(cái)政資金提質(zhì)增效。二是組織對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)、教育局、財(cái)政局等單位8位領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，同步對(duì)大新鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，著力促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和反腐倡廉。三是關(guān)注重點(diǎn)民生實(shí)事工程，對(duì)市集貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造情況、保障性安居工程資金投入和使用績(jī)效情況等開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，審計(jì)中促使房管部門(mén)出臺(tái)兩項(xiàng)制度加強(qiáng)公租房管理使用，精準(zhǔn)發(fā)力推進(jìn)民生實(shí)事落地見(jiàn)效。四是助力國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，對(duì)12家市屬國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資績(jī)效情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，審計(jì)中督促金城、金茂、城投等7家國(guó)有企業(yè)制度“廢改立”十余項(xiàng)，著力推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)保值增值和高質(zhì)量發(fā)展。

（五）自覺(jué)依法接受監(jiān)督制約。一是嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度。年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、“同級(jí)審”報(bào)告和“同級(jí)審”整改報(bào)告、審計(jì)發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)違法問(wèn)題處理、審計(jì)領(lǐng)域重要政策文件出臺(tái)等重大事項(xiàng)，均報(bào)請(qǐng)審計(jì)委員會(huì)審議批準(zhǔn)后，再按規(guī)定程序辦理。二是自覺(jué)依法接受監(jiān)督。依法依規(guī)向市人大常委會(huì)作《關(guān)于張家港市2020年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，局“三重一大”事項(xiàng)主動(dòng)接受市紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢組全程監(jiān)督檢查，局黨組不定時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)情況回訪，主動(dòng)聽(tīng)取被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)組的監(jiān)督反饋，共同維護(hù)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律秩序。三是依法推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。全年在張家港市人民政府網(wǎng)站發(fā)布信息172條，開(kāi)展“問(wèn)卷調(diào)查”2次，公告審計(jì)結(jié)果3個(gè)，并按要求公開(kāi)我局行政權(quán)力清單、行政執(zhí)法人員、法治政府建設(shè)報(bào)告等法治相關(guān)事項(xiàng)，逐步增強(qiáng)審計(jì)工作透明度，提升審計(jì)良好形象。

（六）營(yíng)造學(xué)法用法濃厚氛圍。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”主體責(zé)任，分層分類(lèi)開(kāi)展法律法規(guī)宣傳教育工作。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)，局黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)情報(bào)法》、《江蘇省反間諜安全防范工作條例》、新修訂《公務(wù)員法》等法律法規(guī)，1名領(lǐng)導(dǎo)干部為全局黨員上習(xí)近平法治思想主題黨課，帶頭領(lǐng)學(xué)，以上率下，促進(jìn)習(xí)近平法治思想學(xué)深悟透、走深走實(shí)。專(zhuān)題講座輔導(dǎo)學(xué)，年內(nèi)邀請(qǐng)局法律顧問(wèn)開(kāi)展《民法典擔(dān)保制度解釋》《行政訴訟法解讀》等2次法律講座，全局人員收聽(tīng)收看《習(xí)近平法治思想報(bào)告會(huì)》網(wǎng)絡(luò)直播，不斷優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提升審計(jì)人員法律素養(yǎng)。審計(jì)法規(guī)常態(tài)學(xué)，開(kāi)展新修訂《審計(jì)法》《預(yù)算法》《內(nèi)部審計(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》等審計(jì)法律法規(guī)宣貫培訓(xùn)交流，教育引導(dǎo)審計(jì)干部樹(shù)立依法審計(jì)理念，規(guī)范審計(jì)執(zhí)法行為。執(zhí)法人員重點(diǎn)學(xué)，1名法制負(fù)責(zé)人參加習(xí)近平法治思想暨行政執(zhí)法能力提升培訓(xùn)班，19名執(zhí)法人員按要求參與市級(jí)行政執(zhí)法人員公共法律知識(shí)網(wǎng)上學(xué)習(xí)和法律知識(shí)考試，5名新進(jìn)人員申領(lǐng)行政執(zhí)法證，審計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍持續(xù)壯大，執(zhí)法能力不斷提升。同時(shí)，堅(jiān)持普法宣傳與審計(jì)執(zhí)法實(shí)踐相結(jié)合，充分利用審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)點(diǎn)會(huì)、審計(jì)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)、征求審計(jì)意見(jiàn)等環(huán)節(jié)，普及審計(jì)職責(zé)、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)和程序，深入講解在各領(lǐng)域?qū)徲?jì)中發(fā)現(xiàn)的“老毛病、常見(jiàn)病、多發(fā)病、易發(fā)病”，邊審計(jì)邊普法，推動(dòng)被審計(jì)單位提高遵守相關(guān)法律法規(guī)的意識(shí)，避免問(wèn)題屢查屢犯，防患于未然。

二、存在不足

在法治建設(shè)扎實(shí)開(kāi)展，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，審計(jì)部門(mén)在法治政府建設(shè)方面仍存在短板和不足，主要表現(xiàn)在：

一是審計(jì)普法宣傳還不夠廣泛深入。普法內(nèi)容、對(duì)象及方式方法比較單一，審計(jì)普法主要局限于單位內(nèi)部審計(jì)人員，對(duì)被審計(jì)單位、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、廣大人民群眾的普法力度還比較弱，普法形式有待進(jìn)一步挖掘創(chuàng)新。

二是審計(jì)執(zhí)法水平還需進(jìn)一步提升。在新形勢(shì)新要求下，審計(jì)機(jī)關(guān)的資源整合和組織管理的效率還不夠高，審計(jì)人員的大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力、法律法規(guī)知識(shí)儲(chǔ)備和審計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能有待增強(qiáng)，審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量和審計(jì)執(zhí)法水平還需進(jìn)一步提高，如何以審計(jì)監(jiān)督更好地服務(wù)法治政府建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展還需進(jìn)一步研究。

三、下一步工作打算

2022年，我局將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，持續(xù)推進(jìn)法治建設(shè)，提升依法審計(jì)能力和水平，充分運(yùn)用法治力量增進(jìn)審計(jì)監(jiān)督質(zhì)效，為港城經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)法治建設(shè)主體責(zé)任。深入貫徹落實(shí)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和我市《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，將法治政府建設(shè)納入我局總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，進(jìn)一步夯實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任制。認(rèn)真履行部門(mén)主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，年內(nèi)局領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題聽(tīng)取法治政府建設(shè)情況報(bào)告不少于2次，中心組集中學(xué)法不少于4次，深入調(diào)查研究法治政府建設(shè)過(guò)程中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)標(biāo)找差，壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)全局法治政府建設(shè)水平獲得新的提高。

（二）規(guī)范執(zhí)法，提升審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量水平。結(jié)合審計(jì)實(shí)際落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，強(qiáng)化全流程審計(jì)質(zhì)量管控，推動(dòng)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。優(yōu)化分級(jí)質(zhì)量管控機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)好審計(jì)業(yè)務(wù)分析會(huì)，一把手親自參與、分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭研究，深入挖掘?qū)徲?jì)思路，分析研判疑難問(wèn)題，群策群力提升審計(jì)成果。加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)結(jié)論性文書(shū)審理（法制審核）規(guī)定，加大審理力度，對(duì)審理及檢查中發(fā)現(xiàn)的重大、較大錯(cuò)誤進(jìn)行通報(bào)。修訂完善局機(jī)關(guān)綜合考核制度，提高審計(jì)質(zhì)量在綜合考核中的分值比重，健全日常檢查和年度評(píng)優(yōu)相結(jié)合的考評(píng)機(jī)制，促進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量不斷提升。

（三）學(xué)法用法，科學(xué)有序推進(jìn)“八五”普法。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)納入黨組中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式履職盡責(zé)能力。健全審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度，以新修訂《審計(jì)法》為契機(jī)，多種形式開(kāi)展法律培訓(xùn)，營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，結(jié)合內(nèi)部審計(jì)工作，開(kāi)展《江蘇省部門(mén)和單位內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法》系列宣傳活動(dòng)，拓展審計(jì)普法覆蓋面，增強(qiáng)審計(jì)法治宣傳的影響力和感染力。