張家港市人民政府：
2021年是落實“十四五”規劃開局之年，經開區（楊舍鎮）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，按照省、蘇州和張家港市關于法治政府建設的決策部署，大力推進依法全面履職，提升基層法治政府建設整體水平。現將區鎮本年度法治政府建設有關情況報告如下：
一、強化組織領導，法治政府建設躍上新臺階
（一）深入學習貫徹習近平法治思想。區鎮把學習貫徹習近平法治思想作為黨工委中心組理論學習重點內容，與深入開展“四史”學習教育等有機結合，引導區鎮上下全面系統學、深入思考學、聯系實際學，不斷深化思想認識、筑牢理論根基，提高領導干部運用法治思維和法治方式開展工作的本領。同時，推動以習近平法治思想引領“八五”普法工作，把深入學習宣傳貫徹習近平法治思想作為一項長期的重大政治任務，在學深悟透做實上持續發力。
（二）積極履行法治政府建設第一責任人職責。始終堅持黨對推進依法行政、建設法治政府的領導，區鎮主要負責人按照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》要求，積極履職盡責，堅持把區鎮各項工作納入法治軌道。通過召開會議、聽取匯報等方式，研究部署法治政府建設各項任務，認真聽取上年度法治建設工作情況匯報和黨內法規執行工作情況，討論通過2021年度《法治政府建設工作要點》，堅持對法治建設重大工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自依法協調、重要任務親自依法依規督辦。
（三）推進和完善基層法治政府制度建設。為進一步理順區（鎮）法治建設領導體制和工作機制，成立以區鎮主要領導為主任、其他分管領導為副主任的經開區（楊舍鎮）全面依法治區（鎮）委員會，統籌協調處理全局性長遠性、跨領域跨部門的法治工作重大問題，統一研究部署全面依法治區（鎮）重要任務。委員會下設辦公室，負責處理依法治區（鎮）委員會日常事務工作。
二、夯實基層基礎，基層社會治理實現新進展
（一）加強學習，以法治素養提升帶動工作能力提高。深入推進各級領導干部學法常態化，不斷提高自身運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。在黨工委層面，中心組今年進行了《習近平法治思想》《蘇州市法治政府建設工作要點》《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》等四次專題學習。在機關黨員干部層面，邀請省委依法治省辦馬太建主任為區鎮領導干部作《全面依法治國的頂層設計與地方探索》專題講座；分兩期開展行政執法人員實務培訓。在村社區干部層面，委托善港農村干部學院舉辦村社區黨組織書記法治專題培訓。
（二）健全機制，依法科學民主決策提升決策公信力。在完善決策體制機制上，今年黨工委修改完善了《經開區（楊舍鎮）“三重一大”事項集體決策制度》，進一步明確重大事項的范圍和要求、決策的形式和程序、責任的考核與追究等內容，為重大決策出臺筑牢制度籬笆。在年度重大行政決策事項上，本年度區鎮將李巷花苑（三期）拆遷安置房項目列為重大行政決策事項，目前已完成公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、廉潔性審查、集體討論決定等全部法定程序。
（三）創新形式，普法宣傳教育提質增效。在《中華人民共和國民法典》宣傳方面，開展民法典主題宣講會16場，重點宣傳與居民生活息息相關的遺產繼承、財產分割、征地拆遷、物業糾紛、相鄰權沖突等法律知識。在旁聽庭審方面，組織村（社區）書記、主任在經開區法庭參加旁聽庭審活動，通過以案釋法深度體驗，以面對面的庭審教育方式，幫助村干部們切實感受庭審氛圍，了解訴訟知識和程序，充分發揮基層“頭雁”引領作用，不斷提高基層干部運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定的能力。
（四）樹立標桿，深化民主法治示范村(社區)創建。以“楓橋經驗”為引領，積極推動“德治、自治、法治”融合，不斷提升基層依法治理能力，確保村（社區）各項事務在法治軌道上運行。在民主法治示范村社區建設方面，善港村獲評全國民主法治示范村，百家橋、江帆、福新苑、晨陽、景巷等村社區榮獲省級民主法治示范村社區稱號。
三、深化執法改革，公正文明執法實現新突破
（一）綜合行政執法改革有力有效。2020年開始楊舍鎮綜合行政執法局正式掛牌成立，以楊舍鎮人民政府名義行使城管、住建、資規等11個部門下放的444項行政處罰權。執法隊伍在平穩過渡、順利交接的基礎上全面開展工作。今年以來，共辦理行政處罰案件8萬余件，其中簡易程序7.58萬件，涉及金額204.45萬元，一般程序3945件，金額327.5萬元。持續推進生活垃圾分類執法保障行動，織密監管網格，深入居民區、餐飲店、建筑工地等開展案件查處。今年查處垃圾分類案件共34750起，涉及金額137.73萬元。
（二）行政執法三項制度全面落實。制定經開區（楊舍鎮）“三項制度”辦法，明確各事項責任部門、重點任務、目標要求。在執法公示方面，運用行政執法公示平臺，通過信用中心系統、門戶網站等載體，依法及時向社會公開行政執法信息，主動接受社會監督。在執法全過程記錄方面，明確視頻拍攝規范、保存期限等具體要求，落實執法音像存儲器等裝備，定期開展執法音視頻記錄督查工作，確保執法程序正當。在重大執法決定法制審核方面，嚴格按照文件要求落實法制審核機構人員。采取全員審核辦法，層層把關，逐條對照，確保審核到位，今年已完成審核81件，其中退回并要求修改補正材料35件。
（三）“先行提醒糾正”讓群眾感受執法“溫度”。積極推進“先行提醒糾正”新模式，通過現場打印“違法停車提醒單”，系統自動向車主預留手機號發送短信提醒的方式，告知車主違法停車的事實，給予違停車主糾正違法行為的機會。自2021年8月25日實施提醒貼單制度以來，共提示54072起，進入處罰的正式單18234起，超過2萬起提醒后離開，實現了規范停車秩序和化解執法糾紛的雙贏效果，讓當事人不僅感受到執法的“剛度”，更感受到執法的“溫度”。
四、聚焦社會需求，法治建設滿意度實現新提升
（一）全力推動“放管服”改革落地生根。推出“暨時辦”幫代辦服務2.0版，目前已出臺兩批幫代辦服務清單65項（投資建設10項，公共服務55項），今年以來已累計實施幫代辦服務1200余次。同時借助基層“全科社工”、網格員等力量進一步完善幫代辦隊伍體系建設，推出幫代辦“六個特色服務”，即“提前介入、網上預審、容缺受理、延時服務、網上辦理、快遞送達”，努力實現企業群眾辦事“只跑一次”“一次辦成”。全力打造具有區鎮特色的“暨時辦”政務服務新品牌，并被省、市等多家融媒體平臺宣傳報道。
（二）“訴源治理+黨建賦能”項目正式啟動。區鎮司法所聯合市法院開發區法庭、市勞動監察大隊、市勞動人事爭議仲裁院以及頤華、竹輝、國之泰三個律師事務所，共建“司·法·所”法律職業共同體黨建聯盟，將基層黨建活力轉化為推動政法工作創新發展的強大動力。通過整合各方資源和人才優勢，探索建立信息溝通、業務交流、矛盾糾紛聯動化解、突發事件應急處置和司法安全防范機制，著力構建“資源共享、分層遞進、智能解紛”的糾紛解決模式，最大限度減少和避免矛盾糾紛的發生。
（三）雙向交流搭建多元解紛新平臺。為推動建立訴訟與非訴訟有機銜接、高效便捷的矛盾糾紛化解機制，區鎮與市法院組織開展了“法官與村官雙向交流”活動。本年度已圓滿完成“村官進法庭”工作，82名村官全部被市法院聘請為特邀人民調解員。“村官排摸梳理糾紛、人民調解員及時調解、法官依法司法確認”三者協同配合的訴前調解新模式初步構建。既高效便捷化解了糾紛，又避免案件進入訴訟程序增加當事人訴累，節約了大量的訴訟成本和司法資源。在調處人身損害賠償、化解勞資矛盾、調和鄰里關系等方面發揮了重要作用。
五、存在不足和下一步工作打算
回顧一年以來的工作，區鎮法治政府建設取得了一定成績，但也存在著法治政府建設機制有待理順、法治建設滿意程度有待提高、法治政府品牌意識有待加強等問題。2022年是推進“十四五”規劃的第二年，也是深化法治建設的重要一年，區鎮將以扎實推進法治政府建設為主線，打基礎，樹品牌、優服務，奮力開創經開區（楊舍鎮）法治政府建設新局面。
（一）以法惠民，推動“援法議事”新發展。為加強和創新基層社會治理實踐，提升社會治理法治化水平，以現有李巷村和棋桿社區作為“援法議事”示范點，推動“援法議事”工作深入開展。前期，李巷村搭建“民情小店”、棋桿社區在西溪茶社創新啟動“百姓說事點”取得了一定的成效，2022年要把“援法議事”作為推進法治建設的重要基礎工程，結合民主法治示范村（社區）創建，依托基層法治能力提升工程，把打造亮點與全面推開相結合，因地制宜、多元探索“援法議事”運行機制，形成“一地一品”，以“援法議事”引領基層社會協商民主，打造基層治理新格局。
（二）多措并舉，精心打造特色法治品牌。一是精心謀劃“八五”普法開局。實施全民普法，聚焦領導干部、青少年、新市民等重點人群，營造人人尊法學法守法用法的良好氛圍。二是精準培育村居法治隊伍。重點將“兩委”班子成員、議事會成員、網格員等培養成為“法治帶頭人”。三是打造法治特色陣地。以善港村獲評“全國民主法治示范村”為契機，在區鎮各村社區擇優打造不同類型、特色、規模的法治書屋、場館、街區，不斷豐富鄉村振興內涵，提升城市法治素養。
（三）立足服務，推動審批效能再提速。抓牢“放管服”改革牛鼻子，一是加快推進“一件事”改革，圍繞市級下發一件事清單，整合事項、再造流程，逐步形成“一窗受理、一次告知、一表申請、一次辦結”的服務模式；二是有序推進“證照分離”“一業一證”改革，大力推動涉企審批減環節、減材料、減時限、減費用，切實為市場主體減負增效；三是加快推進高頻政務服務事項“省內通辦”“跨省通辦”，探索“異地受理、無差別辦理”服務模式，全方位提升群眾滿意度。
專此報告。
張家港市楊舍鎮人民政府
2022年2月14日
蘇公網安備 32058202010198號
