主任、各位副主任，各位委員：
受市人民政府委托，就我市2022年上半年財政預算執行情況向市十五屆人大常委會第四次會議作一專題匯報。
今年以來，全市財政工作以市委十二屆二次全會精神為指導，緊扣“創新轉型加速年”工作主題，全力服務科技招商“一號工程”，與時俱進大力弘揚張家港精神，加快建設實力型財政、安全型財政、創新型財政、民生型財政、服務型財政，統籌推進財源建設、債務化解、改革創新等各項重點工作，為譜寫港城現代化建設新篇章提供了堅強支撐。上半年，財政運行和預算執行總體平穩，較好完成了各項工作任務。
一、上半年一般公共預算執行情況
（一）收入情況
2022年1-6月，全市完成一般公共預算收入1135995萬元。
收入構成是：
1.稅務部門（不含保稅區）完成一般公共預算收入673560萬元，另有省屬鐵路企業留抵退稅調庫15182萬元。
2.財政部門（不含保稅區）完成一般公共預算收入212718萬元。
3.保稅區完成一般公共預算收入264899萬元。
（二）支出情況
2022年1-6月，全市完成一般公共預算支出1277668萬元，下降4.1%，完成年初預算的50.1%。
其中：市本級一般公共預算支出649796萬元，下降6%，完成年初預算的47.7%。主要支出項目：
1.一般公共服務支出42356萬元，下降26.6%，完成年初預算的35.6%。
2.公共安全及國防支出57085萬元，下降29%，完成年初預算的39.8%。
3.教育支出85393萬元，增長14.1%，完成年初預算的52.1%。
4.科學技術支出71889萬元，增長29.3%，完成年初預算的56.1%。
5.文化旅游體育與傳媒支出12267萬元，下降23.2%，完成年初預算的32.5%。
6.社會保障和就業支出84463萬元，增長15.7%，完成年初預算的52.9%。
7.衛生健康支出56077萬元，下降10.5%，完成年初預算的53.3%。
8.節能環保支出18491萬元，下降0.2%，完成年初預算的28%。
9.城鄉社區支出56863萬元，下降14.6%，完成年初預算的52.3%。
10.農林水支出21301萬元，下降2.7%，完成年初預算的50.1%。
11.交通運輸支出38354萬元，下降30.5%，完成年初預算的67.1%。
12.工商金融等支出14453萬元，增長44.6%，完成年初預算的49.3%。
13.住房保障支出51885萬元，下降12.6%，完成年初預算的45.2%。
14.災害防治及應急管理支出4570萬元，下降50.5%，完成年初預算的25.4%。
15.援助經費及其他支出34349萬元，完成年初預算的49.6%。其中：援疆資金8671萬元，援藏資金1739萬元，援助青海資金860萬元，對口扶貧協作資金11130萬元，債務付息支出11203萬元。
（三）收支主要特點
今年以來，我市按照“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重大要求，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，上半年經濟呈現持續回暖、總體承壓的態勢。全市財政部門堅持積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續，不折不扣落實新一輪大規模減稅降費政策，抓好財政收支管理、深化財政管理改革、兜牢基層“三保”（保基本民生、保工資、保運轉支出）底線，充分發揮財政職能作用，支持港城經濟社會高質量發展。
1.減稅政策效應持續顯現，財政收入階段性回落。今年以來，財稅部門堅決貫徹落實增值稅留抵退稅等稅收政策，上半年我市實施“緩”、“減”、“退”稅約60億元，減稅降費政策紅利深度釋放，稅源經濟發展基礎不斷增強。隨著各項助企紓困政策措施落地見效，4月、5月、6月單月財政收入跌幅逐月收窄，經濟穩定恢復態勢持續鞏固。上半年我市一般公共預算收入113.6億元，一般公共預算收入位列全省縣級市第二。
2.企業所得稅大幅增長，發揮穩定收入積極作用。受去年大宗商品價格上漲影響，我市鋼鐵化工行業效益創歷史新高，帶動相關企業所得稅匯算清繳大幅增長；今年受新能源汽車產業利好影響，我市鋰電池生產企業利稅呈爆發式增長。上半年我市企業所得稅同比增長17.8%，拉高一般公共預算收入3.1個百分點，為上半年收入平穩運行發揮重要作用。
3.持續優化財政支出結構，重點領域支出保障有力。堅持厲行節約辦一切事業，嚴控一般性支出，落實“六保”任務，優先保障疫情防控、助企紓困等重點支出。兌現各類企業扶持資金超8.9億元，發揮企業貸款周轉金作用，累計周轉超27億元，幫助市場主體紓困解難，全力穩住經濟運行基本盤。推進尊老金提標擴面，完善社區養老和普惠托育等服務保障體系，豐富優質教育資源供給，助力實現“老有頤養、幼有善育、學有優教”。深入實施鄉村振興戰略，落實“十四五”村級集體經濟發展政策，拓寬農村富民增收路徑。
二、上半年政府性基金預算執行情況
2022年1-6月，全市完成政府性基金收入209644萬元。其中：土地類基金185949萬元，城市基礎設施配套費9131萬元，污水處理費10981萬元，彩票公益金收入3109萬元，彩票發行機構和彩票銷售機構的業務費474萬元。
2022年1-6月，全市完成政府性基金支出409803萬元。其中：土地類基金安排的支出383716萬元，城市基礎設施配套費安排的支出779萬元，污水處理費安排的支出939萬元，債務付息支出22739萬元，債務發行費用支出82萬元，彩票公益金安排的支出1097萬元，彩票發行銷售機構業務費安排的支出396萬元，文化旅游體育與傳媒支出55萬元。
三、上半年社會保險基金預算執行情況
2022年1-6月，全市完成社會保險基金收入681263萬元。其中：企業職工基本養老保險基金380336萬元、城鄉居民基本養老保險基金28642萬元、機關事業單位基本養老保險基金59279萬元、職工基本醫療保險（含生育保險）基金151208萬元、城鄉居民基本醫療保險基金32229萬元、工傷保險基金12223萬元、失業保險基金17346萬元。
2022年1-6月，全市完成社會保險基金支出648877萬元。其中：企業職工基本養老保險基金369332萬元、城鄉居民基本養老保險基金15813萬元、機關事業單位基本養老保險基金70526萬元、職工基本醫療保險（含生育保險）基金125524萬元、城鄉居民基本醫療保險基金30818萬元、工傷保險基金14287萬元、失業保險基金22577萬元。
四、上半年國有資本經營預算執行情況
2022年1-6月，全市國有資本經營預算收入2277萬元，國有資本經營預算支出1092萬元。
五、下半年工作措施
（一）開好“前門”，守牢“后門”，平衡資金收支“蹺蹺板”
多措并舉強化財源建設。落實好組合式稅費支持政策，通過財政收入的“減法”，換來企業效益的“加法”和市場活力的“乘法”；加強經濟運行監測分析，持續關注影響經濟運行的新情況、新問題，提升政策應對的前瞻性和預見性；建立部門協同、上下聯動的工作格局，建立信息共享機制，積極對接重點企業，跟蹤服務重大項目，持續加大服務企業力度，激勵支持企業增產增收。協同發力加強資源統籌。強化財政資源統籌，盤活存量、調整增量，增強財政持續運轉能力；發揮各類政府基金作用，放大財政資金杠桿效應，服務市場主體高質量發展；加大對上資金爭取力度，整合優化最大限度發揮資金使用效益。有保有壓規范支出管理。貫徹落實黨政機關過緊日子要求，嚴控追加事項，規范調整預算，實現源頭精準管控，把更多資源用在疫情防控緊急處、保民生緊要處、穩增長關鍵處，全力以赴保“三保”、保市場主體、保政策兌現。
（二）化解“存量”，嚴控“增量”，筑牢債務風險“防火墻”
持續推進化債任務落實。高質量完成隱性債務化解工作,強化債務考核，防范債務風險。跟蹤推進存量政府性債務置換，不斷優化債務結構，推動債務融資成本降低。做好政府性債務風險等級評定預警提示，加強債務風險監測，堅決防范風險。完善償債準備金及風險金工作方案，明確操作細則，實現順暢運行。繼續加強績效考核，跟蹤區鎮化債進度，提高考核辦法實施效果。持續加強經營性債務管理。嚴格執行公益性項目市場化融資提級管理，未經審核備案的一律不得先行融資。根據省財政廳審定的2022-2026年經營性債務管控目標，嚴格壓實各融資平臺公司責任。提升經營性債務管理信息化水平，根據上級要求，落實對融資平臺公司債務規模、債務增速等目標的管控。持續跟蹤融資平臺公司數量壓降完成情況，落實上級關于融資平臺公司公益性項目投融資行為管控的政策舉措。
（三）發揚“長板”，補齊“短板”，激活改革創新“源動力”
推進財政管理改革。加快產業扶持政策整合優化，探索實行賦分制，充分發揮產業扶持政策集成引導效應，全力支持打造產業創新集群。深化預算管理改革，規范預算支出管理，強化績效評價結果應用，提高預算管理信息化水平。創新資金籌措模式。積極對上爭取政府債券、專項資金，推動設立城市更新基金，研究探索綜合利用PPP、REITs等多元化的合規融資渠道，為城區快速路等重大基礎設施建設資金籌措提供可行路徑。探索推進行政事業性資產集中統一監管，進一步提升國資國企通過盤活資產實現高效投融資的能力。深化國資國企改革。持續穩妥推進市屬國有企業重組整合，指導區鎮國有企業實施戰略性重組和專業化整合。完善國有企業現代企業制度、市場化經營機制，激發國企發展新動能。強化投資全過程監管，完善內外協同的監督機制，推動國有資本做優做強做大。
（四）服務“重點”，解決“痛點”，打造發展質效“升級檔”
全面提升服務成效。綜合運用“沙洲科創C計劃”基金、人才一號母基金等，全力服務科技招商。促成省政府投資基金和我市有融資需求的企業實現精準對接，支持實體經濟發展。進一步完善市級普惠金融風險基金管理運行機制，促進中小企業平穩健康發展。推廣運行“惠企政策一點通”平臺，推進非稅收繳與財政票據管理一體化改革。持續增進民生福祉。構建新冠疫情財政應急和常態化保障機制，構筑疫情防控堅固防線。創新醫療衛生經費管理機制，提升我市醫療衛生水平。進一步優化社會救助資金保障機制，織密社會保障安全網。完善就業補助資金政策體系，促進就業量質并提。支持新建改擴建學校項目建設，規范扶持民辦教育，促進教育優質均衡發展。保障好全國文明典范城市創建，強化縣域群眾文化旗幟標桿。
主任、各位副主任、各位委員，下半年，我們將按照市委十二屆二次全會和本次人大常委會的各項決議要求，與時俱進大力弘揚張家港精神，樹立最美奮斗者姿態，堅定信心、銳意進取，擔當實干、砥礪前行，奮力書寫服務現代化建設的“陽光財政”新答卷，為全市高質量發展和現代化建設作出新的更大貢獻。
蘇公網安備 32058202010198號
