關(guān)于印發(fā)《2026年雙山香山旅游度假區(qū)森林防滅火領(lǐng)域“點(diǎn)題整治”事項(xiàng)攻堅(jiān)整治行動方案》的通知

2026年雙山香山旅游度假區(qū)森林防滅火領(lǐng)域“點(diǎn)題整治”事項(xiàng)攻堅(jiān)整治行動方案

為落實(shí)市安委會“點(diǎn)題整治”工作制度的要求，聚焦香山專業(yè)森林消防隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)化能力提升，著力解決當(dāng)前森林防滅火領(lǐng)域存在的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)研究，決定自2026年起，雙山香山旅游度假區(qū)組織開展森林防滅火領(lǐng)域攻堅(jiān)整治行動。

一、整治目標(biāo)

堅(jiān)持人民至上、生命至上，圍繞“響應(yīng)提速、防護(hù)達(dá)標(biāo)、指揮有序”三大目標(biāo)，全面加強(qiáng)森林防滅火隊(duì)伍建設(shè)，提升裝備保障水平，優(yōu)化指揮調(diào)度機(jī)制，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，推動森林防滅火工作向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、實(shí)戰(zhàn)化邁進(jìn)。確保森林火災(zāi)撲救響應(yīng)時(shí)間大幅縮短，個(gè)人防護(hù)裝備實(shí)現(xiàn)全時(shí)達(dá)標(biāo)，現(xiàn)場指揮秩序清晰有序，最大限度提升初期火情處置能力，堅(jiān)決防范重特大森林火災(zāi)事故發(fā)生。

二、整治范圍

度假區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有山林區(qū)域及重點(diǎn)防火單位，包括林緣地帶、進(jìn)山通道、防火隔離帶、應(yīng)急水源地及相關(guān)防火基礎(chǔ)設(shè)施。

三、整治內(nèi)容

（一）裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化與個(gè)性化

嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人防護(hù)裝備（PPE）強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，明確不同任務(wù)環(huán)境（常規(guī)滅火、攻堅(jiān)撲救、火場清理等）的最低防護(hù)配置，確保阻燃服、頭盔、防煙面罩、防火靴等裝備全員、全裝、全時(shí)達(dá)標(biāo)。

建立“一人一檔一箱”制度，為每位隊(duì)員建立電子裝備檔案，記錄配備、檢查、維護(hù)、更換全生命周期信息，配備個(gè)人專用裝備箱，實(shí)現(xiàn)定人定物、責(zé)任到人。

完善裝備動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，定期對裝備完好率、在位率、適用率進(jìn)行核查，確保裝備始終處于良好狀態(tài)。

（二）出動路線與力量投送優(yōu)化

構(gòu)建“轄區(qū)交通水源一張圖”，利用防火智能系統(tǒng)，提前規(guī)劃并動態(tài)更新前往重點(diǎn)林區(qū)的最優(yōu)路線、備選路線、集結(jié)區(qū)域及途中水源補(bǔ)給點(diǎn)，為隊(duì)伍提供定制化出動導(dǎo)航方案，并定期開展實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。

建立先遣組機(jī)制，配備初期滅火裝備，實(shí)現(xiàn)“重裝未到、情報(bào)先至、小火即滅”。先遣組出動時(shí)間不超過2分鐘，較主力部隊(duì)提前至少10分鐘抵達(dá)火場前沿。

嚴(yán)格落實(shí)響應(yīng)時(shí)間要求，日常戰(zhàn)備狀態(tài)下，出動響應(yīng)時(shí)間縮短50%以上，確保接到指令后白天≤3分鐘、夜間≤5分鐘完成出動準(zhǔn)備。

（三）深化專業(yè)化訓(xùn)練體系

圍繞“基礎(chǔ)夯底+專業(yè)進(jìn)階+實(shí)戰(zhàn)淬煉”全鏈條，構(gòu)建思想政治、救援理論、滅火安全、基礎(chǔ)訓(xùn)練、專業(yè)技能、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練“三維度”訓(xùn)練內(nèi)容體系：

思想政治：學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記授旗訓(xùn)詞精神，強(qiáng)化“人民至上、生命至上”理念。

救援理論：涵蓋林火行為分析、指揮法、組訓(xùn)法等。

滅火安全：重點(diǎn)訓(xùn)練火場避險(xiǎn)與自救互救技能，筑牢安全底線。

基礎(chǔ)訓(xùn)練：強(qiáng)化隊(duì)列紀(jì)律與體能儲備，開展負(fù)重跑、耐力訓(xùn)練等。

專業(yè)技能：精通風(fēng)力滅火機(jī)、高壓水泵等裝備操作維護(hù)，掌握撲打、阻隔、點(diǎn)燒等技戰(zhàn)術(shù)。

戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練：以班（組）為單位開展全流程演練（偵察→部署→撲打→清理），提升協(xié)同能力。

創(chuàng)新組訓(xùn)方法，推行“理論+實(shí)操”融合教學(xué)與分專業(yè)精準(zhǔn)培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)場景模擬，圍繞轄區(qū)山林特點(diǎn)設(shè)置復(fù)雜環(huán)境與突發(fā)險(xiǎn)情，定期開展“真煙真火”演練。

（四）強(qiáng)化訓(xùn)練保障與考核管理

落實(shí)訓(xùn)練時(shí)長，確保每周訓(xùn)練不少于20小時(shí)，每3個(gè)月不少于60天。

嚴(yán)格考核評估，實(shí)行“日常+季度+年度”考核機(jī)制，通過實(shí)戰(zhàn)演練檢驗(yàn)?zāi)芰Γ吭聫?fù)盤并優(yōu)化方案。

狠抓作風(fēng)建設(shè)，實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，落實(shí)“嚴(yán)格教育、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格要求”，培育戰(zhàn)斗精神與紀(jì)律意識。

（五）健全現(xiàn)場指揮與協(xié)同機(jī)制

建立并固化“一點(diǎn)調(diào)度、兩級指揮、三區(qū)管理”的現(xiàn)場處置秩序，通過實(shí)戰(zhàn)演練，確保指揮員和隊(duì)員對職責(zé)、位置、任務(wù)的知曉率和執(zhí)行準(zhǔn)確率達(dá)95%以上，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場指揮零混亂。加強(qiáng)與屬地村（社區(qū)）、應(yīng)急、公安、消防等部門的聯(lián)動協(xié)同，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。

四、工作安排

（一）工作部署階段（4月15日前）

各相關(guān)單位要按照方案要求，明確各階段目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)及責(zé)任人，建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化信息共享與協(xié)作配合，為整治行動有序推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

（二）集中摸排階段（4月15日—4月30日）

對轄區(qū)內(nèi)森林防滅火裝備、隊(duì)伍能力、應(yīng)急通道、水源設(shè)施、訓(xùn)練場地等開展全面排查，形成問題清單，逐項(xiàng)明確整改措施、完成時(shí)限和責(zé)任人。

（三）集中整治階段（5月1日—11月30日）

對照問題清單，集中開展裝備補(bǔ)充更新、訓(xùn)練設(shè)施完善、人員培訓(xùn)強(qiáng)化、預(yù)案優(yōu)化演練等工作。重點(diǎn)推動個(gè)人防護(hù)裝備全面達(dá)標(biāo)，優(yōu)化出動路線，落實(shí)訓(xùn)練時(shí)長，確保整治取得實(shí)效。

（四）總結(jié)分析階段（12月1日—12月15日）

對全年整治行動進(jìn)行全面總結(jié)，評估量化目標(biāo)完成情況，分析存在問題，固化經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全森林防滅火常態(tài)化管理機(jī)制，持續(xù)鞏固整治成效。

五、細(xì)化工作要求

（一）壓實(shí)責(zé)任分工，構(gòu)建協(xié)同高效的落實(shí)體系

應(yīng)急管理科：牽頭抓總，嚴(yán)格按照國家森防法規(guī)、規(guī)程及上級森防指要求，制定森防整治行動方案、實(shí)施細(xì)則；組織開展整治行動，牽頭做好督導(dǎo)檢查、考核評估工作，及時(shí)通報(bào)整治成效及問題；精準(zhǔn)對接市森防指辦公室，傳達(dá)上級森防工作指令、上報(bào)整治進(jìn)展及森防相關(guān)信息；協(xié)調(diào)各相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)森防整治，統(tǒng)籌落實(shí)森防各項(xiàng)工作要求。

香山管理處：負(fù)責(zé)防火基礎(chǔ)設(shè)施（防火通道、隔離帶、水源地等）的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)，配合做好“一張圖”繪制；負(fù)責(zé)裝備管理、隊(duì)伍訓(xùn)練、預(yù)案演練、先遣組機(jī)制建設(shè)、出動路線優(yōu)化，并建立隊(duì)伍內(nèi)部的“定人、定裝、定責(zé)”制度。

財(cái)政與資產(chǎn)管理部：負(fù)責(zé)將整治行動所需經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，保障裝備采購、訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)、演練經(jīng)費(fèi)等及時(shí)足額到位，并對資金使用進(jìn)行監(jiān)管。

紀(jì)工委：負(fù)責(zé)對整治行動全過程進(jìn)行監(jiān)督，對履職不力、失職失責(zé)的單位和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)。

各責(zé)任單位須于4月15日前，將本單位分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員及細(xì)化落實(shí)計(jì)劃報(bào)送至應(yīng)急管理科。

（二）強(qiáng)化拉練測試，確保關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)戰(zhàn)化達(dá)標(biāo)

實(shí)施“雙盲”拉練機(jī)制：由應(yīng)急管理科牽頭，在不預(yù)先通知時(shí)間、地點(diǎn)、科目的情況下，每月至少組織一次針對性的“雙盲”拉動測試。重點(diǎn)測試隊(duì)伍出動響應(yīng)時(shí)間（白天/夜間）、先遣組到達(dá)時(shí)效、指揮通信暢通、裝備攜行完整性、指定水源地取水能力等關(guān)鍵指標(biāo)。

定期組織路線實(shí)測：每季度組織隊(duì)伍對“轄區(qū)交通水源一張圖”中的所有規(guī)劃路線進(jìn)行至少一次全程實(shí)測，驗(yàn)證導(dǎo)航方案的有效性，記錄并優(yōu)化實(shí)際行駛時(shí)間、沿途障礙及水源可用情況，形成動態(tài)更新的“路線評估報(bào)告”。

開展實(shí)戰(zhàn)化綜合演練：每半年組織一次全要素、全流程的森林火災(zāi)撲救實(shí)戰(zhàn)演練，模擬真實(shí)火場環(huán)境，檢驗(yàn)從火情發(fā)現(xiàn)、先期處置、力量調(diào)度、協(xié)同作戰(zhàn)、火場清理到善后處置的全鏈條響應(yīng)能力。演練結(jié)束后立即組織復(fù)盤評估，形成改進(jìn)清單。

（三）落實(shí)資金保障，規(guī)范資金使用與監(jiān)管

足額納入預(yù)算：由財(cái)政與資產(chǎn)管理局牽頭，將本年度森林防滅火“點(diǎn)題整治”專項(xiàng)行動所需經(jīng)費(fèi)（預(yù)估127萬元，其中新招5名隊(duì)員50萬元、車輛采購25萬元、營房配套設(shè)施建設(shè)40萬元、演練及培訓(xùn)2萬元、消防管網(wǎng)日常維護(hù)10萬元）足額納入2026年度度假區(qū)財(cái)政預(yù)算，確保專款專用。

開通綠色通道：對于緊急、必需的裝備采購和設(shè)施維修，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，簡化審批流程，加快資金撥付進(jìn)度，確保整治工作按時(shí)推進(jìn)。

強(qiáng)化績效監(jiān)管：建立資金使用臺賬，定期對資金使用情況進(jìn)行審計(jì)和績效評估，確保每一筆資金都用在“刀刃上”，提高資金使用效益。紀(jì)工委對資金使用廉潔性進(jìn)行監(jiān)督。

（四）深化市鎮(zhèn)銜接，構(gòu)建上下聯(lián)動的工作格局

主動對接市級部門：由應(yīng)急管理科負(fù)責(zé)，主動與市應(yīng)急管理局、市森防指辦公室、市資規(guī)局等部門建立常態(tài)化溝通機(jī)制。及時(shí)匯報(bào)整治方案、進(jìn)展情況及重大難點(diǎn)問題，爭取上級在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)支撐、資源共享和專項(xiàng)資金等方面的支持。

納入市級統(tǒng)籌體系：將度假區(qū)森林消防隊(duì)建設(shè)、培訓(xùn)、演練等關(guān)鍵指標(biāo)，積極對接納入全市森林消防隊(duì)伍年度考核或拉練體系，實(shí)現(xiàn)同標(biāo)準(zhǔn)、同要求、同頻共振。邀請市級專家參與演練評估、培訓(xùn)授課和裝備驗(yàn)收。

信息共享與應(yīng)急聯(lián)動：確保度假區(qū)防火智能系統(tǒng)與市級應(yīng)急指揮平臺數(shù)據(jù)互通、實(shí)時(shí)共享。在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，按照市級統(tǒng)一調(diào)度指令，高效協(xié)同作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“接警即聯(lián)動，聯(lián)動即一體”。

（五）嚴(yán)格考核掛鉤，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用與激勵約束

建立量化考核指標(biāo)體系：圍繞“響應(yīng)提速、防護(hù)達(dá)標(biāo)、指揮有序”三大目標(biāo)，細(xì)化具體量化指標(biāo)，如：平均出動響應(yīng)時(shí)間（分鐘）、個(gè)人防護(hù)裝備達(dá)標(biāo)率（100%）、先遣組規(guī)定時(shí)間到達(dá)率、訓(xùn)練計(jì)劃完成率、拉練測試合格率等。

實(shí)施全過程動態(tài)考核：將“點(diǎn)題整治”各項(xiàng)任務(wù)完成情況、日常訓(xùn)練實(shí)效、“雙盲”拉練結(jié)果、綜合演練表現(xiàn)等，作為年度對相關(guān)科室、香山森林消防隊(duì)及屬地村（社區(qū)）安全生產(chǎn)和消防工作考核的重要內(nèi)容。

考核結(jié)果與獎懲掛鉤：

與評優(yōu)評先掛鉤：對整治行動中表現(xiàn)突出、成效顯著的單位和個(gè)人，在年度考核、評優(yōu)評先中予以加分或優(yōu)先推薦。

與績效管理掛鉤：將整治任務(wù)完成情況納入相關(guān)責(zé)任人年度績效評估，作為績效獎金發(fā)放的重要依據(jù)。

與追責(zé)問責(zé)掛鉤：對工作不力、問題整改不到位、弄虛作假的單位和個(gè)人，由紀(jì)工委依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行約談、通報(bào)批評；對失職瀆職造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。考核結(jié)果將在全區(qū)范圍內(nèi)通報(bào)。

六、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識。各相關(guān)單位要充分認(rèn)識森林防滅火工作的極端重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求推進(jìn)整治行動，堅(jiān)決守牢森林防火安全底線。

（二）夯實(shí)工作責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，健全“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、屬地為主、社會參與”的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)整改措施落到實(shí)處。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。度假區(qū)紀(jì)工委將對各單位整治行動開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對問題隱瞞不報(bào)、整改弄虛作假、不作為慢作為的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用宣傳欄、電子顯示屏、廣播喇叭等載體，廣泛宣傳森林防滅火知識，提升群眾防火意識，營造全社會共同參與的良好氛圍。

（五）強(qiáng)化信息報(bào)送。專項(xiàng)行動期間，各相關(guān)單位要明確專人負(fù)責(zé)信息報(bào)送工作，自4月起，每月22日前向應(yīng)急科報(bào)送本月森林防滅火工作情況，包括隱患排查整改、訓(xùn)練開展、裝備管理、存在問題及下月安排等。