關(guān)于《張家港市永盛幼兒園招生工作決策》的后評(píng)估報(bào)告

為進(jìn)一步改善區(qū)域?qū)W前教育環(huán)境，更好的滿足張家港市錦豐鎮(zhèn)合興片區(qū)（以下簡稱“合興片區(qū)”）適齡兒童的入學(xué)需求，張家港市永盛幼兒園（以下簡稱“永盛幼兒園”）于2023年9月正式啟用。自此，合興片區(qū)有兩所公辦幼兒園（暨永盛幼兒園和沙洲幼兒園）和一所民辦幼兒園（暨德美幼兒園）同時(shí)運(yùn)行。

為規(guī)范招生入園秩序，構(gòu)建良好的教育生態(tài)，促進(jìn)教育公平，張家港市錦豐鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱“錦豐鎮(zhèn)政府”）研究制定了張家港市永盛幼兒園招生工作決策（以下簡稱“本決策”），暨永盛幼兒園與沙洲幼兒園同步實(shí)施電腦隨機(jī)派位方式（搖號(hào)）招生。具體辦法如下：

凡合興片區(qū)范圍內(nèi)符合入園條件的適齡兒童，均可報(bào)名參與電腦隨機(jī)派位招生。如報(bào)名人數(shù)未超過該園隨機(jī)派位計(jì)劃數(shù)，則不派位，全部錄取；如登記人數(shù)超過該園隨機(jī)派位計(jì)劃數(shù)則實(shí)行電腦隨機(jī)派位方式（搖號(hào)）安排學(xué)位。對(duì)于首次參與永盛幼兒園或沙洲幼兒園電腦隨機(jī)派位方式（搖號(hào)）失敗的適齡兒童，在另一所幼兒園仍有剩余學(xué)位的前提下，可選擇是否二次報(bào)名仍有剩余學(xué)位的幼兒園（永盛幼兒園或沙洲幼兒園），若二次報(bào)名登記人數(shù)未超過該園剩余學(xué)位，則不派位，全部錄取；如二次報(bào)名登記人數(shù)超過該園剩余學(xué)位則實(shí)行二次電腦隨機(jī)派位方式（搖號(hào)）安排學(xué)位。對(duì)于放棄二次報(bào)名及二次派位失敗的適齡兒童，請(qǐng)到合興片區(qū)德美幼兒園辦理就讀手續(xù)。

從2023年至2025年3次秋季招生情況反饋，由于自主報(bào)名永盛幼兒園的學(xué)生數(shù)均未超過該園的額定學(xué)位數(shù)，因此并未啟動(dòng)本決策制定的搖號(hào)招生程序。相關(guān)數(shù)據(jù)如下表。

一、評(píng)估目的

本決策自2023年實(shí)施以來，已滿兩年。根據(jù)《蘇州市規(guī)章立法后評(píng)估辦法》（蘇州市人民政府令第124號(hào)）、《張家港市重大行政決策程序規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（張政辦〔2019〕54號(hào)）等文件有關(guān)規(guī)定要求，需要對(duì)本決策進(jìn)行重大行政決策后評(píng)估。

本次評(píng)估的目的主要為以下三點(diǎn)：

（一）以合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、操作性、完善性以及績效性為評(píng)估內(nèi)容，對(duì)本決策進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。

（二）評(píng)估本決策相關(guān)制度及措施是否科學(xué)、合理，是否適應(yīng)當(dāng)前的新形勢(shì)、新要求，是否與其他法律法規(guī)、規(guī)范性文件等存在沖突，為本決策今后的修改完善提供依據(jù)。

（三）通過評(píng)估總結(jié)本決策落實(shí)過程中的經(jīng)驗(yàn)和不足，對(duì)本決策提出科學(xué)、全面的提升措施及修改完善建議，對(duì)今后類似決策的方案制定提供借鑒和參考。

二、評(píng)估工作概況

（一）評(píng)估范圍

本次評(píng)估范圍為張家港市錦豐鎮(zhèn)合興片區(qū)。

（二）評(píng)估過程

評(píng)估工作具體分為三個(gè)階段：

1．評(píng)估準(zhǔn)備階段

由錦豐鎮(zhèn)政府牽頭成立領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)委托評(píng)估單位開展具體評(píng)估工作。

2．評(píng)估實(shí)施階段

（1）發(fā)布公示

2025年9月1日，在張家港市人民政府官網(wǎng)發(fā)布為期30天的后評(píng)估工作公示。

（2）開展調(diào)研

2025年9月期間，評(píng)估小組通過實(shí)地考察、意見征詢、召開座談會(huì)、組織問卷調(diào)查等方式，開展深入調(diào)研，調(diào)研對(duì)象包括冶金園社會(huì)事業(yè)局，合興片區(qū)各村、社區(qū)，永盛幼兒園、沙洲幼兒園，兩所幼兒園在園兒童家長以及合興片區(qū)的其他居民群眾。

3．形成評(píng)估報(bào)告階段

（1）編制評(píng)估材料

匯總前期調(diào)研成果，編制后評(píng)估報(bào)告，并報(bào)送錦豐鎮(zhèn)政府初審。

（2）修改完善評(píng)估報(bào)告

評(píng)估單位根據(jù)初審意見修改完善評(píng)估成果，形成最終評(píng)估成果后，報(bào)送張家港市人民政府并完成評(píng)估。

三、評(píng)估結(jié)果

在經(jīng)過為期三個(gè)月的評(píng)估工作之后，現(xiàn)將本決策的評(píng)估結(jié)果呈現(xiàn)為以下六個(gè)方面：

（一）合法性評(píng)估

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，錦豐鎮(zhèn)政府作為本決策的決策主體，并由錦豐鎮(zhèn)教管辦作為承辦部門，于法有據(jù)。本決策制定程序符合《蘇州市重大行政決策程序規(guī)定實(shí)施細(xì)則》《張家港市重大行政決策程序規(guī)定實(shí)施細(xì)則》《冶金工業(yè)園（錦豐鎮(zhèn)）重大行政決策管理制度》等上位文件的具體要求。本決策是對(duì)片區(qū)內(nèi)學(xué)前教育資源的合理統(tǒng)籌舉措，在內(nèi)容決策上首先尊重了利益群體自主選擇自愿報(bào)名的權(quán)利，同時(shí)考慮到當(dāng)出現(xiàn)報(bào)名人數(shù)超過額定招生人數(shù)的極端情況時(shí)，以公平、公正、公開的搖號(hào)方式保障絕大多數(shù)適齡兒童就近入園的權(quán)益。本決策符合《中華人民共和國學(xué)前教育法》《幼兒園管理?xiàng)l例》《江蘇省“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省學(xué)前教育條例》中的相關(guān)規(guī)定，依據(jù)充分、合法。

綜上所述，本決策的決策主體、決策程序、決策內(nèi)容和制定依據(jù)均具有合法性。

（二）合理性評(píng)估

本決策所設(shè)的行政權(quán)力并非無條件、常態(tài)化行使，而是設(shè)置了明確的觸發(fā)條件。過去三年未啟動(dòng)搖號(hào)，證明行政權(quán)力行使審慎，政府責(zé)任履行到位，權(quán)責(zé)關(guān)系高度匹配。本決策保障了合興片區(qū)所有符合條件的適齡兒童享有平等的報(bào)名權(quán)和參與電腦隨機(jī)派位的機(jī)會(huì)，兒童家長則需要遵守為實(shí)現(xiàn)公平而設(shè)定的規(guī)則并承擔(dān)選擇帶來的后果。本決策制定當(dāng)年，合興片區(qū)適齡兒童459人，遠(yuǎn)超永盛幼兒園125個(gè)學(xué)位，存在學(xué)位競爭白熱化的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，為防范不公現(xiàn)象，預(yù)先設(shè)立公平的分配機(jī)制，避免學(xué)位供不應(yīng)求時(shí)可能引發(fā)的社會(huì)矛盾和信任危機(jī)是完全必要的。

綜上所述，本決策設(shè)置的行政權(quán)力與責(zé)任相當(dāng)，公民權(quán)利與義務(wù)一致，且較好的體現(xiàn)了行政管理中的前瞻思維，具備合理性。

（三）協(xié)調(diào)性評(píng)估

本決策的終極目標(biāo)是“構(gòu)建良好的教育生態(tài)，促進(jìn)教育公平”。其所采用的“電腦隨機(jī)派位+二次報(bào)名+民辦兜底”等一系列手段，均精準(zhǔn)服務(wù)于這一目標(biāo)。隨機(jī)派位確保了起點(diǎn)公平，二次報(bào)名提供了補(bǔ)救公平，民辦兜底實(shí)現(xiàn)了機(jī)會(huì)公平，形成了一個(gè)完整的公平保障閉環(huán)，舉措與目標(biāo)高度統(tǒng)一。本決策設(shè)計(jì)的四大情景假設(shè)，覆蓋了招生工作中可能出現(xiàn)的所有情況，各環(huán)節(jié)之間過渡自然，邏輯自洽。明確規(guī)定了二次派位的觸發(fā)條件是“另一所幼兒園仍有剩余學(xué)位”，并將二次報(bào)名的選擇權(quán)賦予家長，既尊重了公民意愿，又實(shí)現(xiàn)了公辦學(xué)位資源的二次優(yōu)化配置。

綜上所述，本決策內(nèi)容環(huán)環(huán)相扣，邏輯嚴(yán)密，具備協(xié)調(diào)性。

（四）可操作性評(píng)估

本決策在實(shí)施前，開展了充分的前期工作，在確保其制定條件和時(shí)機(jī)成熟，公眾支持率較高，以及所需的人力、財(cái)力、物力均在可承受范圍內(nèi)的前提下予以實(shí)施。此外，本決策旨在解決“當(dāng)公共資源（學(xué)位）需求大于供給時(shí)，如何公平、公正、公開地進(jìn)行分配，并維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”的核心問題，其所規(guī)定的電腦隨機(jī)派位制度，正是解決此類問題的國際公認(rèn)最佳實(shí)踐之一。本決策涉及的觸發(fā)條件充分明確，易于執(zhí)行，同時(shí)闡述了從報(bào)名、首次派位、二次報(bào)名、二次派位到民辦兜底的完整邏輯鏈。對(duì)于家長和行政人員而言，執(zhí)行條件和執(zhí)行程序清晰明了。

綜上所述，從實(shí)施基礎(chǔ)，以及解決核心問題的具體措施分析，本決策具備可操作性。

（五）完善性評(píng)估

本決策的主體流程覆蓋全面，內(nèi)容上涵蓋了招生工作的主流情景，邏輯完整，但本決策未規(guī)定如果家長對(duì)派位過程的公正性、結(jié)果的準(zhǔn)確性產(chǎn)生質(zhì)疑時(shí)，如何進(jìn)行申訴。鑒于沙洲幼兒園每年都會(huì)啟動(dòng)搖號(hào)招生工作，錦豐鎮(zhèn)政府實(shí)際已經(jīng)掌握了一套科學(xué)且完備的電腦隨機(jī)派位系統(tǒng)。

綜上所述，本決策在制度、組織、技術(shù)、保障等方面具備完善性，但在糾錯(cuò)方面尚存短板。

（六）績效性評(píng)估

自2023年本決策正式實(shí)施以來，永盛幼兒園已順利完成三次招生，因報(bào)名人數(shù)未超過學(xué)位數(shù)而從未啟動(dòng)電腦隨機(jī)派位。這三年期間，整個(gè)合興片區(qū)內(nèi)學(xué)前教育的招生工作開展有序，整體平穩(wěn)，未引發(fā)任何社會(huì)風(fēng)波，也無針對(duì)性的投訴維權(quán)記錄，這也是本決策間接維護(hù)了“秩序”與“公平”的有力證明。

永盛幼兒園自2023年9月正式投入使用以來，招生情況良好，辦學(xué)質(zhì)量優(yōu)異，現(xiàn)已開設(shè)托、小、中、大四個(gè)年段共14個(gè)班級(jí)，目前在園幼兒359名。自開園至今，幼兒園先后創(chuàng)建成為蘇州市智慧安防三級(jí)學(xué)校、張家港市幸福家長驛站、張家港市語言文字規(guī)范學(xué)校。

綜上所述，本決策的核心措施雖未啟用，但從合興片區(qū)有序的招生秩序和永盛幼兒園優(yōu)異的辦學(xué)品質(zhì)方面分析，本決策具備一定績效性。

四、現(xiàn)存問題

從現(xiàn)有信息分析，決策內(nèi)容中未針對(duì)異議或糾紛制定相應(yīng)的申訴與復(fù)核機(jī)制，未來若出現(xiàn)此類情況，可能因反饋渠道不明晰，影響異議、糾紛受理效率。

五、評(píng)估結(jié)論

本決策是一項(xiàng)應(yīng)急保障措施，在合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性、完善性等方面表現(xiàn)良好，符合當(dāng)前學(xué)前教育公平化要求，因?qū)嵤┲两瘢⑽从|發(fā)啟動(dòng)條件，因此本決策尚處于“備而未用”的狀態(tài)，有待進(jìn)一步實(shí)踐檢驗(yàn)，績效性暫難以量化。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為，本決策在學(xué)位充足背景下發(fā)揮了“預(yù)防性”作用，也是合興片區(qū)目前優(yōu)良穩(wěn)定的學(xué)前教育秩序的重要保障之一，是一項(xiàng)科學(xué)合理的重大行政決策。

六、評(píng)估建議

為解決“決策缺乏申訴與復(fù)核機(jī)制”的問題，建議增補(bǔ)專門的“異議申訴與復(fù)核規(guī)程”，從而進(jìn)一步完善政策閉環(huán)。具體內(nèi)容應(yīng)包含以下核心要素：

（一）明確申訴受理機(jī)構(gòu)

建議成立由錦豐鎮(zhèn)政府文教部門牽頭的招生工作監(jiān)督小組。

（二）界定申訴范圍與時(shí)限

明確規(guī)定可以提出申訴的具體事項(xiàng)，設(shè)定明確的申訴有效期，以保障招生工作的效率與秩序。

（三）規(guī)定申訴方式與處理流程

提供多種渠道，并對(duì)外公布。同時(shí)要制定合理的處理流程，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將最終受理結(jié)果反饋至申訴人。