財政資金直達基層惠企利民

　□ 前三季度，隨著減稅降費等助企紓困政策加快落實，經(jīng)濟逐月持續(xù)穩(wěn)定恢復，帶動全國一般公共預算收入連續(xù)4個月正增長。

　　□ 今年以來，我國出臺了一系列階段性、有針對性的減稅降費措施，預計2020年減輕社會負擔超過2萬億元，加上2019年實施大規(guī)模減稅降費在今年形成的翹尾減收約5000億元，預計全年新增減稅降費規(guī)模將超過2.5萬億元。

　　10月21日，財政部舉行前三季度財政收支情況新聞發(fā)布會。數(shù)據(jù)顯示，隨著減稅降費等助企紓困政策加快落實，經(jīng)濟逐月持續(xù)穩(wěn)定恢復，帶動全國一般公共預算收入連續(xù)4個月正增長。

　　與此同時，各級政府堅持過緊日子，壓減非急需非剛性支出，加快直達資金下達和使用，疫情防控、脫貧攻堅、基層“三保”等重點領域支出得到有力保障。

　　財政收入增長逐月好轉

　　前9個月累計，全國一般公共預算收入141002億元，同比下降6.4%。從收入走勢看，財政收入增長逐月好轉。

　　“今年一、二、三季度全國一般公共預算收入增幅分別為-14.3%、-7.4%、4.7%，總體呈現(xiàn)出一季度收入大幅下降、二季度觸底回升、三季度由負轉正的持續(xù)向好態(tài)勢。”財政部國庫支付中心主任劉金云說。

　　統(tǒng)計顯示，6月份以來，全國財政收入當月增幅連續(xù)4個月正增長，6月份至9月份收入分別增長3.2%、4.3%、5.3%、4.5%。9月份，扣除去年同期特定國有金融機構和央企上繳利潤等特殊因素后，財政收入同比增長約8%。

　　從稅收收入看，主要經(jīng)濟指標穩(wěn)步恢復，9月份主體稅種增幅全面轉正。前9個月累計，全國稅收收入118876億元，同比下降6.4%，降幅比一季度和上半年分別收窄10個和4.9個百分點。其中，9月份全國稅收收入同比增長8.2%，主體稅種全面轉正。

　　分稅種看，前9個月，國內(nèi)增值稅下降13.5%，比上半年收窄5.6個百分點。其中，9月份，工商業(yè)增值稅實現(xiàn)連續(xù)3個月增長，主要是工業(yè)生產(chǎn)增長持續(xù)加快；營業(yè)稅改征的增值稅年內(nèi)首次轉正，主要是服務業(yè)復蘇有所加快。

　　企業(yè)所得稅下降4.9%，降幅比上半年收窄2.3個百分點，主要是企業(yè)利潤連續(xù)3個月兩位數(shù)增長。進口貨物增值稅消費稅下降9.4%，降幅比上半年收窄6.8個百分點，主要受一般貿(mào)易進口回暖影響。

　　從非稅收入看，地方多渠道盤活國有資源資產(chǎn)帶動非稅收入增長，涉企收費繼續(xù)下降。

　　從財政支出看，各級壓減非急需非剛性支出，重點領域支出得到有力保障。前9個月累計，全國一般公共預算支出175185億元，同比下降1.9%。

　　“全國財政支出下降，除了年初幾個月受疫情影響，部分項目支出進度比去年同期放緩外，各級政府嚴格落實過緊日子的要求，壓減非急需非剛性支出。其中，一般公共服務、城鄉(xiāng)社區(qū)支出分別下降7.3%、31.3%。”劉金云說。

　　同時，疫情防控、脫貧攻堅、基層“三保”等重點領域支出得到有力保障，與疫情防控直接相關的公共衛(wèi)生支出增長66.1%，扶貧、住房保障、社會保障和就業(yè)支出分別增長14.3%、9.4%、8.2%。

　　“展望第四季度，經(jīng)濟恢復性增長基礎將進一步鞏固，工業(yè)增加值、企業(yè)利潤、進出口等主要經(jīng)濟指標延續(xù)恢復性增長態(tài)勢，將帶動增值稅、企業(yè)所得稅、進口環(huán)節(jié)稅等主體稅種增幅繼續(xù)回升，財政收入累計降幅會逐步收窄。”劉金云表示。

　　直達資金政策效應顯現(xiàn)

　　建立特殊轉移支付機制，中央新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。

　　劉金云介紹，財政部會同有關部門指導督促各地加快直達資金分配和使用，將資金落實到市場主體和民生上，推動惠企利民政策落地見效。

　　根據(jù)財政部直達資金監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)，截至9月30日，在實行直達管理的1.7萬億元資金中，各地已將1.566萬億元直達資金下達到資金使用單位，形成實際支出10214億元，占中央財政已下達地方資金的61.2%。

　　“如果按照下達時間到年底完成全部支出測算，支出進度已高出序時進度11.2個百分點。”劉金云說。

　　已支出資金中，市縣基層支出共計9961億元，占比97.5%，體現(xiàn)了資金直達基層的政策效用，其中市級支出1558億元，占比15.2%；縣級支出8403億元，占比82.3%。省級支出253億元，占比2.5%，主要是按照省級統(tǒng)籌要求列支的養(yǎng)老保險補助經(jīng)費和普惠金融資金對重點保障企業(yè)的貸款貼息。

　　“下一步，財政部將會同有關部門繼續(xù)抓好直達資金管理，盯牢直達資金支出使用，加強直達資金監(jiān)控，推動直達機制有力有效、安全到位。”劉金云表示。

　　今年以來，我國出臺了一系列階段性、有針對性的減稅降費措施，包括對受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)給予稅費減免，減免社保費和醫(yī)保費等。

　　財政部稅政司副司長陳東浩介紹，實施上述政策措施，預計全年減輕社會負擔超過2萬億元，加上2019年實施大規(guī)模減稅降費在今年形成的翹尾減收約5000億元，預計全年新增減稅降費規(guī)模將超過2.5萬億元。

　　“從目前各方面反映的情況看，減稅降費措施落實有力，政策受益面廣，實施效果良好。”陳東浩說。

　　統(tǒng)計顯示，前8個月全國實現(xiàn)減稅降費18772.86億元，其中，新增減稅降費11711.34億元，翹尾新增減稅降費7061.52億元，對紓解企業(yè)困難、穩(wěn)定市場主體、支持復工復產(chǎn)和經(jīng)濟平穩(wěn)運行發(fā)揮了重要作用。

　　“下一步，財政部將繼續(xù)密切關注各行業(yè)稅負變化，跟蹤做好效果監(jiān)測和分析研判，研究解決地方和企業(yè)反映的突出問題，幫助企業(yè)用足用好政策，更好地促進企業(yè)復工復產(chǎn)和經(jīng)濟平穩(wěn)運行。”陳東浩表示。

　　專項債發(fā)行使用進度快

　　地方債是積極財政政策的重要工具，受到市場高度關注。在回答經(jīng)濟日報記者提出的相關問題時，財政部預算司一級巡視員王克冰表示，前三季度專項債發(fā)行使用進度快、規(guī)模大，重點投向了黨中央、國務院確定的重點領域。

　　今年全國人大批準安排新增地方政府債券額度4.73萬億元，其中，一般債券9800億元、專項債券3.75萬億元。截至9月30日，一般債券已發(fā)行9393億元。

　　在專項債券方面，王克冰透露，經(jīng)國務院批準，前期已提前下達3.55萬億元，剩余2000億元用于支持化解中小銀行風險的預分配額度已通知地方。全國各地專項債券發(fā)行使用情況總體良好，符合政策預期。

　　統(tǒng)計顯示，截至9月30日，全國各地發(fā)行（新增）專項債券33652億元（不包括再融資），占已下達額度的95%；發(fā)行規(guī)模同比增加12355億元，增長58%；已發(fā)行專項債券資金支出2.8萬億元，占發(fā)行規(guī)模的83%。

　　據(jù)悉，專項債券資金重點用于國務院確定的交通基礎設施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、民生服務、冷鏈物流設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施等七大領域，同時積極支持“兩新一重”、公共衛(wèi)生設施建設中符合條件的項目。

　　“用于交通、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施，以及職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務領域約占八成；用于生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、能源、冷鏈物流等領域約占兩成。”王克冰說。

　　按照“資金跟著項目走”等原則，財政部督促各地把使用專項債券資金的項目前期工作作為最重要的環(huán)節(jié)做深、做細、做實、做好，一批既促消費惠民生、又調(diào)結構增后勁的“兩新一重”建設及公共衛(wèi)生設施建設項目扎實推進。同時，重點向京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)港建設等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略傾斜。

　　此外，各地已有近3000億元專項債券用作鐵路、軌道交通、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保等領域符合條件的重大項目資本金，發(fā)揮“四兩撥千斤”的帶動作用。

　　“加快地方政府專項債券發(fā)行和使用，提高專項債券資金使用效益，對統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，做好‘六穩(wěn)’工作、落實‘六保’任務具有重要意義。財政部高度重視，督促各地認真貫徹落實黨中央、國務院要求，扎實做好專項債券發(fā)行使用相關工作，切實提高資金使用效益。”王克冰說。

來源：經(jīng)濟日報 經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 曾金華