確保直達(dá)資金“一竿子插到底”

今年年初突如其來的新冠疫情，讓原本就處于下行期的中國經(jīng)濟(jì)“雪上加霜”，為緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)的這一困局，今年5月召開的全國兩會(huì)決定將2萬億元新增的財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，隨后召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，直達(dá)資金監(jiān)管也被推上前臺(tái)。

直達(dá)資金：直達(dá)基層，利國利民

■這種特殊的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制是在保持現(xiàn)行財(cái)政管理體制不變、地方保障主體責(zé)任不變、資金分配權(quán)限不變的前提下，按照“中央切塊、省級細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的原則，完善相關(guān)資金分配程序，壓實(shí)地方的主體責(zé)任，建立健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。

建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，是為了落實(shí)新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民的要求。

如何做到資金直達(dá)？就是建立特殊的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。這種特殊的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制是在保持現(xiàn)行財(cái)政管理體制不變、地方保障主體責(zé)任不變、資金分配權(quán)限不變的前提下，按照“中央切塊、省級細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的原則，完善相關(guān)資金分配程序，壓實(shí)地方的主體責(zé)任，建立健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。

采取上述處理方式，有利于壓實(shí)省級政府的主體責(zé)任，強(qiáng)化省級政府的保障職責(zé)，將更多的財(cái)力下沉到基層。市縣財(cái)政部門要統(tǒng)籌上級直達(dá)資金和其他的資金，包括自有財(cái)力，科學(xué)安排財(cái)政支出，強(qiáng)化公共財(cái)政的屬性，以民生為要，努力做到應(yīng)保盡保，從而確保新增財(cái)政資金能夠發(fā)揮“六保”特別是保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體的重要作用。

財(cái)政部要求，對直達(dá)資金實(shí)施臺(tái)賬監(jiān)控。建立直達(dá)資金臺(tái)賬監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全鏈條監(jiān)控，確保資金下達(dá)和資金監(jiān)管同步，“一竿子插到底”。同時(shí)，壓實(shí)地方責(zé)任。省級財(cái)政部門要當(dāng)好“過路財(cái)神”，及時(shí)將資金全部下達(dá)到市縣，要將更多的自有財(cái)力下沉基層，不做“甩手掌柜”。市縣財(cái)政部門要科學(xué)安排財(cái)政支出，強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，以民生為要，努力做到應(yīng)保盡保，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。

從6月份開始實(shí)施的財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民這一史無前例的行動(dòng)，取得了喜人的效果。截至10月底，中央財(cái)政直達(dá)資金1.7萬億元已基本下達(dá)到位，地方實(shí)際支出1.198萬億元，支出進(jìn)度70.9%，高于序時(shí)進(jìn)度4.2個(gè)百分點(diǎn)，有效增強(qiáng)了基層財(cái)力水平，有力支撐了疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)等工作，為各地做好“六穩(wěn)”“六保”工作提供了有力支撐。

為直達(dá)資金“直通車”保駕護(hù)航

■為了確保直達(dá)資金“一竿子插到底”，財(cái)政部決定搭建從直達(dá)資金源頭貫穿到末端的監(jiān)控系統(tǒng)，掌握每筆資金的下達(dá)、分配和使用情況，確保資金流向明確、賬目可查。

為了確保直達(dá)資金“一竿子插到底”，財(cái)政部決定搭建從直達(dá)資金源頭貫穿到末端的監(jiān)控系統(tǒng)，掌握每筆資金的下達(dá)、分配和使用情況，確保資金流向明確、賬目可查。

為此，財(cái)政部開發(fā)建設(shè)了聯(lián)通中央、省、市、縣四級財(cái)政的直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，建立了全鏈條、全過程的直達(dá)資金監(jiān)控機(jī)制。財(cái)政部國庫司、預(yù)算司、相關(guān)資金主管司和信息網(wǎng)絡(luò)中心等單位，按照財(cái)政部黨組統(tǒng)一部署，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，僅用20天的時(shí)間就完成系統(tǒng)建設(shè)。6月22日，直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，為直達(dá)資金監(jiān)管開啟了“千里眼”。各個(gè)部門包括監(jiān)管部門共享信息，起到了防范作用。對于通過監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的一些問題及時(shí)預(yù)警，并要求限期整改，加強(qiáng)與審計(jì)等部門的信息共享，有效形成了監(jiān)管合力。

財(cái)政部要求，各省份在每個(gè)月將直達(dá)資金的分配、撥付、使用情況上報(bào)給財(cái)政部，財(cái)政部將動(dòng)態(tài)跟蹤這一情況，督促省級財(cái)政部門將直達(dá)資金全部安排給市縣，確保省級財(cái)政不截留，當(dāng)好“過路財(cái)神”。作為財(cái)政部在各地的派駐機(jī)構(gòu)，財(cái)政部各地監(jiān)管局高度重視，采取各種方式加強(qiáng)當(dāng)?shù)刂边_(dá)資金監(jiān)管。

為形成有效的震懾力，財(cái)政部發(fā)文要求，對發(fā)現(xiàn)問題整改不力的地區(qū)，上級財(cái)政部門可收回相關(guān)資金并重新安排。對直達(dá)資金分配、撥付、使用中存在弄虛作假、截留挪用、虛假冒領(lǐng)等行為將追責(zé)。

打通直達(dá)資金監(jiān)管“最后一公里”

■湖南監(jiān)管局依托直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，綜合運(yùn)用日常監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)控、現(xiàn)場核查等多種手段，對各市縣財(cái)政部門落實(shí)主體責(zé)任情況，分配、撥付、管理直達(dá)資金情況和使用直達(dá)資金情況進(jìn)行監(jiān)控。

為了確保2萬億元的新增財(cái)政資金第一時(shí)間直達(dá)市縣基層，財(cái)政部各地監(jiān)管局因地制宜，各出“大招”。

信息直達(dá)是及時(shí)監(jiān)管的前提。“我們局高度運(yùn)用信息化手段，以此實(shí)現(xiàn)直達(dá)資金監(jiān)管信息溝通‘零距離’。”財(cái)政部湖南監(jiān)管局監(jiān)管三處負(fù)責(zé)人包翀對此有著深切的認(rèn)識(shí)。

為提高直達(dá)資金監(jiān)管效率，湖南監(jiān)管局審時(shí)度勢，在開展這項(xiàng)監(jiān)管伊始，第一時(shí)間建立了與省內(nèi)各級財(cái)政部門高效的信息化溝通方式。

首先，該局與湖南省財(cái)政廳定期開展轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)對賬，通過對賬掌握每筆直達(dá)資金指標(biāo)分解下達(dá)到市州、縣市區(qū)的詳細(xì)情況，為抓好監(jiān)管工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其次，該局與湖南省財(cái)政廳定期召開直達(dá)資金協(xié)同監(jiān)管會(huì)議，交流監(jiān)管信息、明確監(jiān)管重點(diǎn)。同時(shí)，向市州、縣市區(qū)財(cái)政局提出直達(dá)資金監(jiān)管要求，逐級傳導(dǎo)監(jiān)管工作壓力，提高監(jiān)管工作效率。

最后，建立直達(dá)資金監(jiān)管聯(lián)絡(luò)制度，動(dòng)態(tài)掌握各市縣財(cái)政部門直達(dá)資金相關(guān)科（股）室負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員名單和聯(lián)系方式，確保重要監(jiān)管信息能夠及時(shí)傳遞。

“這樣一來，直達(dá)資金到了哪里，我們都能及時(shí)掌握，并同步開展相應(yīng)的監(jiān)管。”包翀介紹說。

湖南監(jiān)管局在與湖南省財(cái)政廳建立協(xié)同監(jiān)督機(jī)制、形成監(jiān)督合力的基礎(chǔ)上，實(shí)時(shí)開展執(zhí)行監(jiān)控。依托直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，綜合運(yùn)用日常監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)控、現(xiàn)場核查等多種手段，對各市縣財(cái)政部門落實(shí)主體責(zé)任情況，分配、撥付、管理直達(dá)資金情況和使用直達(dá)資金情況進(jìn)行監(jiān)控。

與此同時(shí)，該局還定期通報(bào)監(jiān)督情況。每兩周從直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)臺(tái)賬中導(dǎo)出各市縣區(qū)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和支付進(jìn)度情況，每月向湖南省財(cái)政廳和各市州財(cái)政局通報(bào)排名等情況，督促市縣財(cái)政部門加快工作進(jìn)度，規(guī)范資金使用。“此舉收到了良好的效果。”包翀?zhí)匾馀e例說，省內(nèi)某市參照直達(dá)資金的分配下達(dá)率，經(jīng)湖南監(jiān)管局連續(xù)三月通報(bào)后，從今年8月份的88.2%，提升到9月份的91.1%，目前已經(jīng)達(dá)到97.9%。

財(cái)政部四川監(jiān)管局在這方面采取的措施有異曲同工之妙。“在信息化手段運(yùn)用上，局里充分利用大數(shù)據(jù)手段對直達(dá)資金實(shí)施扁平化監(jiān)控。”四川監(jiān)管局相關(guān)處室一位經(jīng)辦人員在接受記者采訪時(shí)說。

四川監(jiān)管局充分利用財(cái)政直達(dá)資金監(jiān)控（系統(tǒng)）平臺(tái)，對包含四川省本級、市本級、縣(區(qū))在內(nèi)的232個(gè)監(jiān)控對象進(jìn)行全覆蓋、全過程監(jiān)控，緊盯資金撥付下達(dá)、管理使用、績效發(fā)揮等監(jiān)控重點(diǎn)，分類處置預(yù)警信息，將監(jiān)控預(yù)警與督促整改工作直接下沉到各縣（區(qū)）一線。

“這樣就能針對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)與縣（區(qū)）財(cái)政局溝通反饋、督促整改。”這位經(jīng)辦人員介紹說。

在與四川省財(cái)政廳充分溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，該局將監(jiān)控預(yù)警與督促整改工作直接下沉到各縣（區(qū)）一線，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)與縣（區(qū)）財(cái)政局溝通反饋、督促整改，并對整改情況進(jìn)行逐一核實(shí)，重點(diǎn)對預(yù)警信息的處理和項(xiàng)目實(shí)施過程中的問題進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，確保監(jiān)控工作落到實(shí)處，切實(shí)提高直達(dá)資金管理水平。

四川監(jiān)管局還結(jié)合預(yù)警信息開展靶向式監(jiān)管。該局將預(yù)警信息與近期開展的專項(xiàng)監(jiān)管工作結(jié)合起來，赴樂山、眉山等地現(xiàn)場走訪查看直達(dá)資金重點(diǎn)項(xiàng)目情況，督促加快項(xiàng)目推進(jìn)和資金落實(shí)。

“多地根據(jù)監(jiān)管意見立行立改，直達(dá)資金支出進(jìn)度有明顯提高，并切實(shí)提高了資金使用效益。”上述經(jīng)辦人員高興地說。

來源：中國財(cái)經(jīng)報(bào)    記者 劉明中 通訊員 羅大剛 高進(jìn)蕾