張家港市文化廣播電視發展“十一五”規劃綱要

二、指導思想、基本原則和發展目標

1、指導思想

堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，認真貫徹“三個代表”重要思想和全面、協調、可持續的科學發展觀，牢牢把握先進文化的前進方向和正確的輿論導向，緊緊圍繞我市建設“文化張家港”的目標，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為宗旨，以整合文廣資源和創新體制機制為動力，進一步加強宣傳引導，完善陣地設施，繁榮文化藝術，壯大文廣產業，努力提升城市文化品位，增強城市服務功能，為全市構建社會主義和諧社會、加快實現基本現代化提供強大的精神動力和輿論支持。

2、基本原則

（1）正確導向原則。堅持黨對文化廣播電視工作的領導和先進文化的前進方向，自覺服務服從于市委、市政府中心工作。堅持“二為”方向和“雙百”方針，弘揚主旋律、提倡多樣化。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，牢牢把握正確的輿論導向。堅持把社會效益放在首位，力求實現經濟效益和社會效益的最佳結合。

（2）以人為本原則。圍繞“三貼近”，以提高廣大城鄉群眾的思想道德素質和科學文化水平為核心，切實尊重、保障人民的文化權益。加強公共文化服務體系建設，著力提高精神文化的產品質量和服務質量，不斷滿足人民群眾日益增長的多樣化的文化需求。充分發揮人民群眾在文化廣播電視建設中的主體作用，廣泛動員群眾參與，緊緊依靠群眾創造，促進文廣事業的更快發展。

（3）協調發展原則。牢固樹立和落實科學發展觀，高標準推進文化廣播電視建設，以文廣事業建設的新成果新成績，促進經濟社會和人的全面發展。強化城區文化廣播電視的輻射延伸功能，大力扶持鎮村文廣建設，努力實現城鄉同步發展。進一步解放思想，轉變觀念，不斷加快文化廣播電視產業化，以產業的大發展促進事業的大繁榮。

（4）注重特色原則。圍繞建設“富有特色和競爭實力的港口工業城市、富有內涵和獨特個性的生態園林城市、富有精神和文化底蘊的文明法治城市”的定位，繼承和弘揚張家港優秀的歷史文化，吸收人類創造的一切先進文化成果，以培育品牌為目標，努力形成具有張家港自身優勢和個性特征的文化廣播電視形態，進一步提升城市形象和城市品位。

3、發展目標

——建設一批現代化的文廣設施。有重點地建設市文化中心等一批標志性文化工程，加強市鎮兩級現有文廣設施的更新改造和社區公益性文化陣地的拓展完善，加快廣電設備的數字化進程，初步形成與基本現代化的中等港口工業城市相匹配，布局合理、裝備先進、功能完善的文廣設施體系。

——營造一個良好的宣傳輿論環境。堅持“新聞立臺”的方針，發揮廣播、電視、網站的各自優勢和整體合力，不斷擴大新聞宣傳聲勢，高標準完成市委、市政府階段性中心工作和重要會議、重大活動的宣傳報道任務，外發稿在全省縣（市）級臺中保持領先地位。

——推出一批有影響的文廣精品。打造一批集思想性、藝術性、觀賞性于一體，深受人民群眾喜愛的優秀作品和名牌欄目，形成一批具有鮮明地域特色、影響力深遠的文化節慶品牌和群眾文化活動項目，在蘇州市級以上“五個一工程”獎及其他文化、廣電重要政府獎項評比中，獲獎數量及檔次居各縣（市）前列。

——培育一批有競爭力的文化產業項目。重點培育廣播電視業、新聞出版業、網絡信息業、文化旅游業等文化產業項目，形成以2-3家文化企業集團為龍頭、眾多兩個效益結合較好的文化企業為支撐的文化產業體系；文化產業的增長速度高于服務業整體增長速度，并逐步成為全市國民經濟重點產業。

——建立一個繁榮健康有序的文化市場。鼓勵各類社會資本投資文化市場，努力形成結構合理、功能互補、輻射力強、與周邊大中城市相銜接的文化市場體系，建成2-3家在蘇州市有一定影響的文化商品交易場所和文化娛樂場所；加強文化市場的監控和管理，全面推進行政執法規范化進程。

——造就一支德才兼備的文廣人才隊伍。建立一整套有利于引人、育人、用人和留人的管理機制和激勵機制，具有一批政治素質好、業務水平高、年齡和學歷結構合理的文化廣播電視管理人才、專業人才、技術人才和經營人才，涌現多名在蘇州市乃至全省有影響的文廣拔尖人才。

三、主要任務

（一）重視和加強文廣事業建設。

1、新建一批重點文廣基礎設施。建筑面積7.4萬平方米的市文化中心（含文化館、圖書館、美術館、大劇院等項目）建成并投入使用，易址新建長春園書場，現市圖書館改建為市少兒圖書館；電視中心對大演播廳進行改造，廣播中心易地新建中波發射臺，各中心片區廣電站建成一座綜合業務大樓。

2、拓展完善鎮村文化陣地。各鎮公共文化設施建設達到“八個一”標準：即一個不少于2000平方米的綜合性文化活動中心、一個不少于1萬平方米的綜合性文化廣場、一個公共圖書館、一個多功能影劇院、一個特色文化展示館、一個老年活動中心、一個文化宣傳畫廊、一個與當地學校相配套并向社會開放的兒童文化園。全市所有行政村（社區）都根據人口、經濟實力等實際情況，設立相應的文化服務站，結合公共服務設施建設的文化設施室內總面積不少于400平方米（其中城區社區不少于150平方米），常年開放有5個以上公共文化活動廳室。全市50家骨干企業均建有200平方米以上的俱樂部和一定規模的宣傳畫廊，其中銷售收入超5億元的企業俱樂部面積不少于500平方米。             

3、不斷提高廣播電視網絡運行質量。采取多種技術手段，基本實現全市有線廣播“全覆蓋”，不斷完善集宣傳教育、文化娛樂和安全預警等功能于一體的農村有線廣播覆蓋體系。全市有線網絡建成環網和SDH同步傳輸網，市、鎮兩級光纜干線全部地埋，非地埋光纜全部架設于自立桿路；完成有線網絡雙向擴容改造,實現有線數字電視整體平移。

4、全面更新改造廣電設備。繼續推廣應用廣播電視新設備、新技術，實現節目制作數字化、播出硬盤化、傳輸交換網絡化、發射固態化；購置八訊道數字轉播車及航拍設備，開通無線數字電視頻道并實現全市范圍內移動接收。

5、穩步推進公共圖書館事業。健全完善全市公共圖書館網絡體系，市圖書館在全市發展包括各鎮圖書館和部分村、社區圖書館在內的分館不少于10家，圖書資源全面實現互通共享。全市人均占有公共圖書不少于1.8冊（其中各鎮圖書館藏書均達到本鎮人均占有公共圖書0.2冊的標準），持證讀者不少于常居人口的6%。鎮文化服務中心和村（社區）文化服務站都具備提供數字化文化信息服務的能力，全國文化信息資源共享工程基層點村（社區）級覆蓋率達到100％。

6、加強文物的保護和管理。不斷完善現有25處市級以上文物保護單位“四有”工作，同時調查核定并公布一批新的市級以上文保單位。全面修繕恬莊古鎮，建成以焦家老宅為主體的老楊舍民俗風情區；加強考古調查，對東山村遺址進行新一輪研究性發掘，建成東山村遺址文化公園和張家港名人紀念館、張家港民俗文物館；對民族民間文化及非物質文化遺產進行系統搶救和保護，籌建長江流域戲劇博物館、長江流域民族民間藝術博物館，結集出版《河陽山歌全集》。積極申報蘇州市級、省級、國家級非物質文化遺產代表作名錄，研究制訂被列入名錄的項目保護具體方案；著手開展張家港市級代表作名錄的建立工作。

（二）切實提高輿論宣傳水平。

1、堅持正確的輿論導向。牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，堅持團結穩定鼓勁和正面宣傳為主的方針，圍繞市委、市政府的決策思路，弘揚主旋律，打好宣傳主動仗，真正當好黨和人民的喉舌。

2、不斷擴大新聞宣傳聲勢。對廣播、電視、網站等媒體資源進行優化配置，拓寬新聞宣傳的廣度和深度；廣播中心新開設第三套節目，自辦節目以現場自播為主，電視中心逐步增加每天播出時間；集中力量辦好政府新聞網站，增加音頻、視頻節目，加大信息量，使其真正成為我市第四大新聞傳媒；繼續抓好對外宣傳，在蘇州臺、省臺和中央臺發稿錄用總數位居各縣（市）級臺前列。

3、努力提高節目收聽收視率。探索以制播分離、節目招投標為主要內容的新的節目生產機制，建立以專業機構收視率調查為主要依據的節目質量評估機制，注重頻道頻率的自我宣傳，精心打造2-3個在蘇州市有影響的欄目品牌及節目主持人，自辦廣電節目總體質量和水平繼續在全省同級臺領先。

（三）廣泛開展各類文化活動。

1、辦好大型文化節慶活動。打“長江文化”品牌，樹張家港形象，每年舉辦一次長江流域戲劇藝術節或長江流域民族民間藝術節，不斷擴大參與面、影響力。同時，爭取承辦1次全國性乃至國際性文化節慶活動。

2、提升群眾文化活動質量。每年，舉辦元宵節民俗文化游園、社區文化藝術節、青少年讀書節等全市性大型文化活動；配合重要節假日舉辦全市鄉鎮（或企業、校園、家庭、老年、少兒、社區等）文藝會演2-3次，在市區開展“廣場文藝周周演”不少于20次。

3、注重特色文化建設。在全市著力打造“書法藝術之鄉”，全面實現“一村（社區）一品”、“一鎮多品”的特色文化培育目標，力爭每個鎮建成1個以上在蘇州市乃至全省有影響的重點特色項目，每年評選一批特色文化社區、特色文化家庭和特色文化團隊。積極開展“送演出、送電影、送圖書、送展覽下社區”活動，確保全市每個村（社區）每年舉行2場演出，每月放映1場電影。

4、大力開展對外文化交流。結合經貿交流，不斷擴大對外文化交流；在積極引進國內外優秀文化成果的同時，通過各種途徑和方式，把具有濃厚地方特色的文化門類和文化精品推向全國、推向世界。“十一五”期間，全市每年引進有質量、有影響的大型演出、展覽不少于40場，力爭與國外友好城市開展1-2次文化交流活動。

（四）著力發展壯大文化產業。

1、加強對文化產業的管理。編制全市文化產業發展規劃，研究、制定產業發展的政策措施，明確發展方向、目標和重點，分步驟組織實施。以國有資本為主，成立廣電網絡傳輸股份有限公司等產業集團，促進文化要素合理流動和文化資源優化組合，形成文化產業發展的合力，逐步把文化產業培育成國民經濟重點產業。

2、全面提升傳統文化產業。廣播電視業充分發揮行業優勢，為群眾提供更多有特色的專業頻率和頻道，廣告創收總額年遞增15%以上。全面實現有線電視“戶戶通”，用戶總數突破25萬戶。推進文藝表演團隊、演出中介機構和演出場所等方面的聯合，加強演出單位和傳媒業及大型企業集團的合作，增強演藝業的活力和發展后勁。進一步推進連鎖經營，發展書報刊、音像制品大型超市，大力扶持正版音像配送中心的建設。

3、加快開發新興文化產業。充分發揮有線電視光纜傳輸網絡資源優勢，開發國際互聯網接入，提供語音、數據等信息傳遞服務業務。挖掘和利用傳統文化資源，依據新編制的全市旅游總體規劃，在香山、雙山、鳳凰山、東渡苑建設一批有較深文化內涵的人文景觀，大力發展文化旅游業，并納入上海、蘇州的大旅游體系。以市文化禮儀服務公司為龍頭，抓好面向企業和社會的禮儀慶典服務，不斷增加市場份額。以市文化藝術學校和市圖書館為基地，進一步壯大培訓業，不斷拓寬培訓內容、培訓對象，打響品牌，做大“蛋糕”。充分利用新建的一批文體設施，大力開發會展業，擇機承辦一些全省、全國性的會議、展出。

4、推進文化產業技術更新和改造。廣播電視業加快數字化、網絡化進程，加大數字音頻工作站、非線性編輯系統、全硬盤播出系統應用力度。加快文化娛樂業裝備的升級換代，基本完成對城區和中心鎮影劇院設施設備的現代化改造。加快以多色高速數字化無版印刷技術和高檔裝訂聯動技術為主要特征的書報刊印刷業的技術改造。充分利用現有有線電視光纜傳輸網絡的資源，實現文化咨詢上網運行，重點抓好網上圖書館、博物館、影劇院，遠程藝術教育，文化電子商務等項目建設。

（五）積極培育和規范文化市場。

1、努力加快文化市場發展。在國家許可和有利于先進文化發展的基礎上，降低文化市場準入條件，鼓勵集體、個人和外商參與文化市場建設和開發。積極培育文化商品交易市場，重點建好有一定規模和影響的書畫古玩市場及書刊市場，扶持建立3-5家有較高科技含量的集娛樂、休閑、健身于一體的綜合性文化娛樂場所。探索書刊、音像制品、電子出版物的連鎖經營方式，分別形成以市區為中心、向各鎮及周邊地區延伸的立體化銷售網絡。

2、千方百計促進文化市場繁榮。培育和建立文化資金市場、文化人才和勞動力市場、文化設備和技術市場、藝術設計市場、文化信息等各類要素市場，不斷實現文化資源配置的優化，大力發展經紀機構、代理機構、咨詢服務機構等文化中介組織。在保證形式豐富多樣、內容雅俗共賞的前提下，每年引進藝術團隊在全市各類演出場所演出不少于1500場。緊跟時代潮流，每年從周邊大中城市引進1-2個新穎娛樂項目。引導文化經營者優化經營環境，提高服務水平，降低價格成本，增強對消費者的吸引力。

3、加強文化市場的管理和調控。建立健全上崗證制度、目標管理責任制度、出版物審讀審看制度等一系列管理制度，規范文化經營者的經營行為。文化經營者上崗前接受培訓率達95%，出版物售（租）前審讀審看率達90%。加大執法力度，全面推進文化市場行政執法的規范化進程。深入持久地開展“掃黃打非”專項行動，在金港、錦豐、塘橋等中心鎮建立文化市場稽查中隊，從嚴整治并逐步關閉電子游戲等行業。建立書刊業、音像業、美術品業等行業協會，逐步實現文化市場各行業、各門類的自我約束和自我管理。

（六）努力繁榮精神文化產品生產。

1、抓好文藝精品創作。樹立精品意識，努力創作在省內外有影響、深受群眾喜愛的文藝作品，文學、舞蹈、曲藝、書畫、攝影等藝術門類在蘇州市乃至全省各縣市保持領先地位。專業劇團每年創排1臺大戲，參加省以上各類賽事獲獎不少于5項；群眾文化每年創作舞臺類藝術作品及書畫影作品在省級以上獲獎分別不少于3件、15件。“十一五”期間，有6-8件藝術作品獲得省“五星工程”獎和全國“群星獎”。進一步加大投入，保障和促進重點作品的創作。完善張家港市藝術創作獎勵條例，設立藝術創作獎勵基金，定期組織評獎活動。

2、加強藝術團體建設。鞏固發展現有錫劇團和評彈團，出人出戲出效益。創造條件，組建融錫劇、評彈、歌舞于一體的張家港市藝術團，演職人員不少于80人，實行“三塊牌子、一套班子”管理。書畫院有專職和兼職書畫家20人以上，搞好創作，擴大影響。鼓勵和指導社會興辦業余藝術團體，對市老干部藝術團、市少兒藝術團、市舞蹈學校等進行重點扶持，積極組織它們創作有較高質量的作品、節目。

3、推進文化理論創新。樹立大文化的理念，突出富民強市、率先發展等研究重點，扶持對張家港經濟社會發展有重要影響的文化研究項目，形成一批體現科學發展觀要求，對黨委、政府有參考價值的決策咨詢成果。著力推進傳統文化和現代文化產業的研究，形成在省內有影響、具有地方特色和研究優勢的學科群體及研究、宣傳基地。