謝紫娟代表：
對你在市十五屆人大四次會議上提出的《關(guān)于加快發(fā)展銀發(fā)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的若干建議》，現(xiàn)答復(fù)如下：
根據(jù)“七人普”年齡結(jié)構(gòu)，預(yù)計(jì)到2025年，我市將新增約10.6萬60歲以上老人，到2035年，將新增超過35萬的60歲以上老人，60歲以上老人規(guī)?？偭繉⒊^60萬人，未來將面臨非常嚴(yán)重的老齡化問題。對此，市委市政府高度重視，正在研究制定《關(guān)于促進(jìn)張家港市銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》。重點(diǎn)做好幾下四個(gè)方面工作：
一、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給
一是做優(yōu)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益屬性，保障特困供養(yǎng)、失能和部分失能、低收入及其他特殊困難老人基本養(yǎng)老服務(wù)需求。提升區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)營質(zhì)效，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)向居家社區(qū)延伸。推動張家港市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)錯(cuò)位發(fā)展，形成多層次、多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快智慧養(yǎng)老院試點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化升級智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺。推動符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照省有關(guān)規(guī)范加快建設(shè)認(rèn)知障礙照護(hù)專區(qū)。二是拓展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。聯(lián)合中國社會福利和養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會，共建“農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)區(qū)”。鼓勵(lì)社會力量為居家老年人提供各類養(yǎng)老服務(wù)。實(shí)施消費(fèi)品以舊換新居家適老化改造行動。完善人防、技防、服務(wù)“三位一體”空巢獨(dú)居老年人關(guān)愛服務(wù)體系，強(qiáng)化特殊困難群體關(guān)愛服務(wù)。推進(jìn)示范性鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老睦鄰點(diǎn)建設(shè)，加快智慧助餐場景建設(shè)。三是推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)下沉。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療服務(wù)站點(diǎn)，提供嵌入式醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。積極推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和家庭醫(yī)生工作室等醫(yī)療服務(wù)站點(diǎn)，改造增加護(hù)理型床位和設(shè)施。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設(shè)、資源共享、服務(wù)銜接。支持規(guī)模較小的非建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)設(shè)為分院、護(hù)理院等。支持通過日間康復(fù)、家庭病床、上門巡診等方式，將康復(fù)服務(wù)延伸至家庭和社區(qū)。推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)，適度擴(kuò)展保障范圍。四是加大文化服務(wù)供給。各類公共文化空間面向老年群體推出文旅產(chǎn)品與公共服務(wù)。文體場館持續(xù)完善無障礙設(shè)施建設(shè)，提供適老化服務(wù)。培育打造老年人品牌文娛活動。優(yōu)化老年閱讀環(huán)境。依托市老年體育大學(xué)，在區(qū)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）增設(shè)分校、教學(xué)點(diǎn)。統(tǒng)籌體育資源，實(shí)施“送技下鄉(xiāng)”點(diǎn)單服務(wù)。完善老年人健身場地設(shè)施布局，常態(tài)開展老年人體育活動，推動公共體育場館對老年人實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)開放。
二、擴(kuò)容銀發(fā)產(chǎn)品供給
一是提振消費(fèi)意愿。結(jié)合春節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日及“敬老月”等重大活動，開展銀發(fā)消費(fèi)促進(jìn)活動，拓展養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)新業(yè)態(tài)。探索建立“銀發(fā)超市”“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)展示體驗(yàn)區(qū)”等載體平臺，鼓勵(lì)全市各大商貿(mào)企業(yè)、商超、商業(yè)綜合體推出面向老年人的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)惠促銷，提升老年人消費(fèi)體驗(yàn)感。支持設(shè)立銀發(fā)消費(fèi)專區(qū)，試點(diǎn)打造惠民消費(fèi)創(chuàng)新場景。構(gòu)建“一刻鐘便民生活服務(wù)圈”，動員大型、國有餐飲名店參與老年人助餐服務(wù)。引導(dǎo)老年日用產(chǎn)品實(shí)體店、銀發(fā)商業(yè)綜合體等合理布局。二是做大老年用品產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)功能性老年服裝、服飾、鞋帽產(chǎn)品。促進(jìn)適老化家電、家具、洗浴裝置、坐便器、廚房用品等升級換代，發(fā)展老年益智類玩具等休閑陪護(hù)產(chǎn)品。推廣智能家居產(chǎn)品應(yīng)用，加強(qiáng)防摔倒、防走失、防意外等產(chǎn)品研發(fā)制造，引導(dǎo)車輛生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)適應(yīng)老年人無障礙出行需求的車型。推進(jìn)新一代信息技術(shù)以及人工智能、可穿戴設(shè)備、移動終端等智能設(shè)備在各類養(yǎng)老場景集成應(yīng)用，擴(kuò)大健康管理、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)、護(hù)理服務(wù)、安全監(jiān)管、心理慰藉類智能產(chǎn)品供給。引導(dǎo)企業(yè)加大綠色健康食品、長壽食品研發(fā)力度，推動銀發(fā)食品研發(fā)。三是發(fā)展康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大助聽器、矯形器、拐杖、假肢、輪椅等傳統(tǒng)器具供給，發(fā)展智能康復(fù)護(hù)理床、智能輪椅、移位機(jī)、用藥和護(hù)理提醒等生活照護(hù)產(chǎn)品，擴(kuò)大認(rèn)知、失禁、睡眠等障礙評估和康復(fù)設(shè)備供給。推動醫(yī)療裝備生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)康復(fù)輔助器具產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)和應(yīng)用，推動康復(fù)醫(yī)療器械、智能設(shè)備、輔具等產(chǎn)品進(jìn)展會、進(jìn)商場、進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。發(fā)展康復(fù)輔助器具適配和租賃服務(wù)，探索社區(qū)租賃、共享租賃、個(gè)性化定制服務(wù)供給。四是推進(jìn)適老化改造。推進(jìn)公共空間、消費(fèi)場所、公共服務(wù)設(shè)施等無障礙建設(shè)，推廣公園綠地開放共享模式，持續(xù)擦亮“樟小園”口袋公園品牌。大力開展既有住區(qū)適老化改造，釋放消費(fèi)品“以舊換新”政策效應(yīng)，通過財(cái)政補(bǔ)助、樣板示范等途徑，推進(jìn)老年人家庭適老化改造。提升數(shù)字適老化能力，推進(jìn)智能手機(jī)、電視機(jī)頂盒、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等適老化改造，引導(dǎo)老年人常用的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和移動終端適老化改造，推動老年食品、藥品、用品等采用“大字版”說明書和宣傳材料適老化。五是發(fā)展老年旅游。依托本地文化旅游資源打造老年康養(yǎng)益學(xué)項(xiàng)目，推動康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)文旅企業(yè)針對老年人旅游需求，開發(fā)香山雙山賞花觀景、濱江休閑等度假產(chǎn)品，依托鳳凰溫泉、非遺文化資源發(fā)展養(yǎng)生療愈、非遺旅游，更好滿足老年群體多樣化消費(fèi)需求。
三、大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)
一是培育壯大經(jīng)營主體。統(tǒng)籌全市銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，探索利用存量空間或低效產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)建設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托我市醫(yī)藥、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，探索建立省級銀發(fā)經(jīng)濟(jì)特色園區(qū)。引導(dǎo)有條件的區(qū)鎮(zhèn)利用養(yǎng)老、旅游資源，打造民宿酒店集群，發(fā)展候鳥式、康養(yǎng)旅居式養(yǎng)老，推動連鎖化經(jīng)營。鼓勵(lì)各類市場主體參與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)組織效能，推動成立市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會，搭建合作交流平臺。完善政企溝通聯(lián)系機(jī)制，提升企業(yè)訴求響應(yīng)速度。充分利用各類展會、論壇、商會暢通招商渠道，加大招引力度。二是加強(qiáng)科技創(chuàng)新應(yīng)用。圍繞老年醫(yī)療保健、康復(fù)輔助器具、智慧健康養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)我市頭部企業(yè)與高校院所共建科技創(chuàng)新平臺。優(yōu)化科技型企業(yè)“小升高”梯度培育機(jī)制，對銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)給予不超過10萬元的認(rèn)定支持。加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，提供產(chǎn)學(xué)研預(yù)研資金支持企業(yè)牽頭組建任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體或參與實(shí)施各類重大科研任務(wù)。支持智能機(jī)器人、類腦智能、智能傳感等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)高校與企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，對重大項(xiàng)目給予加分支持。發(fā)揮企業(yè)服務(wù)專線平臺、縣域創(chuàng)新格次賦分系統(tǒng)等相關(guān)平臺作用，推廣“科創(chuàng)指數(shù)貸”等金融產(chǎn)品，完善多層次“撥投貸保”科技金融體系，孵化培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)。三是培育推介銀發(fā)經(jīng)濟(jì)品牌。遴選培育一批銀發(fā)經(jīng)濟(jì)“港城精品”，探索建立知名品牌、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品第三方認(rèn)證、推介機(jī)制，開展自主品牌公益宣傳。鼓勵(lì)我市優(yōu)質(zhì)企業(yè)及產(chǎn)品積極參與長三角健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)交易會，加大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)產(chǎn)銷銜接和市場開拓力度。依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等建成不少于1家適老生活體驗(yàn)中心（店），并逐步擴(kuò)大覆蓋面。四是豐富養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)。支持銀行機(jī)構(gòu)為符合條件的公益性、普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營、居家社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)以及老年產(chǎn)品制造企業(yè)，提供信貸支持，暢通融資渠道。完善多元投資機(jī)制，支持和鼓勵(lì)政府投資、社會資本等各類產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)投資基金，加大對銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)、項(xiàng)目扶持。引導(dǎo)保險(xiǎn)資金為銀發(fā)科技創(chuàng)新、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供支持，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織責(zé)任保險(xiǎn)和老年人人身意外傷害保險(xiǎn)質(zhì)效。
四、集聚要素支撐保障。
一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。科學(xué)合理編制國土空間相關(guān)規(guī)劃，保障銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)用地需求。利用閑置商業(yè)、倉儲等存量場所改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對利用存量建筑興辦健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及用于養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療等提升公共配套服務(wù)功能的，可執(zhí)行五年過渡期等國家、省和市相關(guān)政策。二是強(qiáng)化財(cái)政金融支持。積極爭取養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域資金支持，對符合條件的項(xiàng)目予以支持。發(fā)揮政府引導(dǎo)基金撬動作用，社會福利事業(yè)彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)比例不低于55%，穩(wěn)步擴(kuò)大政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)、家庭適老化改造范圍。鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、政府投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金對銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)的支持。三是推進(jìn)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。支持有條件的普通高校、職業(yè)院校開設(shè)護(hù)理、老年保健與管理、智慧健康養(yǎng)老服務(wù)與管理等銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)或課程。深化產(chǎn)教融合，校企合作，共建產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和院校合作共建銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院。加快護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)，加大養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)，支持舉辦養(yǎng)老護(hù)理員等相關(guān)職業(yè)技能大賽，推動社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定，探索將養(yǎng)老管理服務(wù)人才納入公共服務(wù)人才庫，助推知識型、技能型、復(fù)合型養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)。四是健全數(shù)據(jù)要素支撐。統(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)資源，依托一體化公共數(shù)據(jù)底座開展數(shù)據(jù)供需對接、組件共建共用。推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)信息平臺升級，探索建設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)生態(tài)信息平臺，賦能居家養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)、老年出行等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究制定銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的指標(biāo)監(jiān)測體系。依法依規(guī)開展老年人生活和健康相關(guān)數(shù)據(jù)的歸集應(yīng)用。五加強(qiáng)老年人權(quán)益保障。加強(qiáng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。發(fā)揮基層黨組織、群眾自治組織和老齡社團(tuán)組織作用，維護(hù)老年人合法權(quán)益。加強(qiáng)老年人法律援助，建立老年人法律維權(quán)熱線，依法嚴(yán)厲打擊侵害老年人合法權(quán)益的非法集資犯罪活動和涉財(cái)詐騙行為。依托“線上+線下”廣泛開展防范非法集資宣傳，有序推進(jìn)涉老電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和非法集資案件處置，切實(shí)保障老年人合法權(quán)益。
此復(fù)。
張家港市發(fā)展和改革委員會
2025年6月13日
（此件公開發(fā)布）
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