張家港市人民政府2023年法治政府建設(shè)情況報告

蘇州市人民政府： 

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局起步之年，我市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照上級黨委政府關(guān)于法治政府建設(shè)決策部署，緊扣“現(xiàn)代化建設(shè)先鋒年”工作主題，聚焦“123”年度目標(biāo)任務(wù)，全面推進政府各方面工作法治化，為在新征程上全面推進中國式現(xiàn)代化張家港新實踐提供堅強法治保障。

一、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)情況

（一）加強法治政府建設(shè)統(tǒng)籌部署。5月，市委主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開市委全面依法治市委員會會議，對年度法治政府建設(shè)主要工作進行部署。6月初，出臺《2023年張家港市法治政府建設(shè)工作要點》，明確“加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)”“不斷增強政府依法履職效能”等8個方面31項重點工作任務(wù)，確定了年度法治政府建設(shè)的“任務(wù)書”和“路線圖”。

（二）提升“關(guān)鍵少數(shù)”依法行政能力。6月初，市委理論中心組邀請華東政法大學(xué)章志遠(yuǎn)教授，為全市領(lǐng)導(dǎo)干部作依法行政專題講座。年內(nèi)，市政府常務(wù)會議集中學(xué)習(xí)《長江保護法》《對外貿(mào)易法》等7部法律法規(guī)。持續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律法規(guī)考試，全年共組織106名擬提拔任用的副科職領(lǐng)導(dǎo)干部參加考試。

（三）以法治督察推動依法行政工作。制定實施年度法治張家港監(jiān)測評價細(xì)則和法治督察工作計劃，通過“全面督察+專項督察+個案督察”相結(jié)合，充分運用采取書面督察、實地督察、“互聯(lián)網(wǎng)+督察”等方式，扎實推動“雙提雙評”專項行動、道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治、行政訴訟敗訴和行政復(fù)議糾錯案件責(zé)任追究情況專項督察等年度重點工作落地落實。加強法治督察專員人才庫建設(shè)，按照立法參與、行政執(zhí)法、公正司法、守法普法、綜合法治5個類別，確定161名法治督察專員并實行動態(tài)管理。

二、主要舉措和成效

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)

 1.加強統(tǒng)籌部署。5月，市委全面依法治市委員會及其辦公室召開會議，研究部署年度法治政府建設(shè)重點工作。6月，市委理論中心組（擴大）學(xué)習(xí)會先后開展“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神扎實推進法治政府建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展”和《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要（2023年版）》專題學(xué)習(xí)，要求全面提升依法行政工作水平，深入推進法治政府建設(shè)。市政府獲評2022年度蘇州市法治政府建設(shè)工作先進集體，樂余鎮(zhèn)、南豐鎮(zhèn)獲評首批蘇州市法治政府建設(shè)示范地區(qū)。

 2.開展集中培訓(xùn)。3月和10月，舉辦兩期學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想專題培訓(xùn)班，組織全市行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部164人，針對黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)決策部署和習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話精神、基層行政訴訟敗訴易發(fā)領(lǐng)域、新行政復(fù)議法適用等進行專題學(xué)習(xí)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部先學(xué)一步、學(xué)深一層的示范引領(lǐng)作用。

 3.組織旁聽庭審。11月，市政府常務(wù)副市長率領(lǐng)全市行政機關(guān)法治工作分管負(fù)責(zé)人、法制科長、司法所長、執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干等156人參加旁聽庭審，通過“沉浸式”法治體驗，強化領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展的能力，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障。

（二）嚴(yán)格規(guī)范行政決策，提供高質(zhì)量制度供給

 1.科學(xué)編制年度計劃。3月底，經(jīng)市委市政府同意，將制定“張家港市國土空間總體規(guī)劃（2021~2035）”“修訂新市民積分服務(wù)政策”等事項納入2023年市政府重大行政決策目錄進行規(guī)范管理，嚴(yán)格落實法定決策程序。5月中旬，公布《2023年市政府規(guī)范性文件制定工作計劃》，將《張家港市住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》等6個文件納入制定計劃。

 2.高效完成審查清理工作。年內(nèi)審核完成《張家港市普惠金融風(fēng)險補償基金管理辦法》等8份市政府規(guī)范性文件，完成108件市政府規(guī)范性文件的清理工作，繼續(xù)施行71件、擬修改16件、廢止21件，所有現(xiàn)行有效的市政府規(guī)范性文件均通過省規(guī)章行政規(guī)范性文件備案審查工作平臺主動公開。

 3.加強行政規(guī)范性文件管理。加強源頭管理，調(diào)整行政規(guī)范性文件制定主體清單，清單之外的主體不得制發(fā)行政規(guī)范性文件。建立“2+1”合法性審查模式，以政府法制人員和公職律師為主體，充分發(fā)揮市政府法律顧問實務(wù)經(jīng)驗豐富和專業(yè)知識扎實的優(yōu)勢，嚴(yán)把合法性審核關(guān)。

 4.強化決策跟蹤評估。嚴(yán)格執(zhí)行后評估制度，組織開展《張家港市污水處理費征收使用管理辦法》等5個市政府實施滿2周年行政規(guī)范性文件和重大行政決策的后評估工作，通過跟蹤評估行政決策的實施成效和存在不足，提升后續(xù)行政管理工作水平。

（三）提高行政執(zhí)法能力，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

 1.健全完善制度機制。編制現(xiàn)場執(zhí)法工作指引，制定行政處罰、行政許可案卷制作業(yè)務(wù)指引和執(zhí)法案卷管理規(guī)定，全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推動各行政執(zhí)法機關(guān)規(guī)范適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，確保過罰相當(dāng)，防止“同案不同罰”“合法不合理”。探索規(guī)范涉企行政檢查工作機制，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。

 2.全面規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，持續(xù)開展行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)提升行動，以“線上+線下”“理論+實務(wù)”等方式，組織行政執(zhí)法人員公共法律知識培訓(xùn)、行政執(zhí)法能力提升培訓(xùn)、“尊法鑄魂學(xué)法賦能”公共法律知識競賽等活動，有效提升行政執(zhí)法能力和水平。南豐鎮(zhèn)率先打造全省首個“一站式”綜合行政執(zhí)法辦案管理中心；鳳凰鎮(zhèn)積極探索綜合行政執(zhí)法觀察員制度，舉行首屆綜合行政執(zhí)法觀察員聘任儀式，通過觀察員的“零距離”視角進一步提升行政執(zhí)法水平；錦豐鎮(zhèn)創(chuàng)新擴容“錦快辦”政務(wù)品牌，設(shè)置“錦管提辦不成事”反映窗口，實現(xiàn)差評有效整改、回復(fù)。深入推進證明事項告知承諾制，加強事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行蘇州市涉企“免罰輕罰”清單和不予實施行政強制措施清單，共辦理免罰輕罰案件2711件，涉及金額5181萬余元。

（四）營造最優(yōu)營商環(huán)境，持續(xù)放大比較優(yōu)勢

 1.制定年度重點任務(wù)清單。以打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境為目標(biāo)，制定實施《2023年張家港市優(yōu)化營商環(huán)境重點工作任務(wù)清單》，明確5大領(lǐng)域87項工作舉措，一體推進政策、市場、政務(wù)、法治、人文等“五個環(huán)境”建設(shè)。深化實施“港城金融服務(wù)萬企百億融通工程”，組建金融服務(wù)顧問團線下走訪企業(yè)，達(dá)成授信超1200億元。

 2.增強“一網(wǎng)通辦”改革質(zhì)效。扎實推動“一網(wǎng)通辦”改革，在蘇州大市范圍內(nèi)率先發(fā)布首批120項業(yè)務(wù)“全城通辦”事項清單，加強“全城通辦”事項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全市35個部門1283個政務(wù)服務(wù)事項全部實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。樂余鎮(zhèn)創(chuàng)新開設(shè)“企樂融融”資源直通車，定期發(fā)布更新企業(yè)資源對接需求表，搭建企業(yè)便捷的需求對接平臺，促進企業(yè)線下合作。

 3.推進“審管執(zhí)信”建設(shè)工作。制發(fā)《張家港市推進“審管執(zhí)信”閉環(huán)管理實施方案》，組織編制“審管執(zhí)”事項關(guān)聯(lián)清單。完成“餐飲業(yè)無證經(jīng)營”“產(chǎn)業(yè)用地項目未批先建”“產(chǎn)業(yè)用地項目批而未建”等3個風(fēng)險預(yù)警模型開發(fā)，為輔助決策、開展重點監(jiān)管提供支撐。

 4.創(chuàng)新涉企服務(wù)一體化平臺建設(shè)。上線“產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展扶持政策積分管理”應(yīng)用，完成辦件2873件，服務(wù)企業(yè)1621家，支撐完成當(dāng)年度產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展扶持政策申報、審核、賦分、確認(rèn)、匯總，80%以上扶持政策實現(xiàn)“免申即享”?！爱a(chǎn)業(yè)項目全生命周期管理服務(wù)”應(yīng)用上線準(zhǔn)入評審在線辦理功能，截至12月底完成辦理31個項目，涉及資金約260億元。

 5.依法包容審慎監(jiān)管。圍繞“市場主體優(yōu)服年”工作主線，對包括“四新經(jīng)濟”在內(nèi)的各類市場主體實行包容審慎監(jiān)管，對劇本娛樂經(jīng)營場所等新業(yè)態(tài)新模式堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展并重，依法規(guī)范塘橋直播電商基地建設(shè)。營商環(huán)境連續(xù)四年名列全省同類城市第一方陣，獲評首批全國縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”、2023國際化營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿縣（市）。

（五）多元化解矛盾糾紛，著力維護和諧穩(wěn)定

 1.加強矛調(diào)中心建設(shè)。6月下旬市矛調(diào)中心揭牌運行，整合人民來訪接待中心、綜治中心、社會調(diào)解服務(wù)中心、非訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、法律援助中心、12309檢察服務(wù)中心等機構(gòu)功能，匯聚信訪、司法、公安、法院、檢察、住建、人社等多家資源，吸納行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織和團隊，采取常駐、輪駐、邀駐相結(jié)合方式，對各類矛盾糾紛“一站式接收、一攬子調(diào)處、一鏈條解決”，最大限度滿足人民群眾來訪來訴、定分止?fàn)帯白疃嗯芤坏亍薄爸贿M一扇門”的服務(wù)需求。

 2.做優(yōu)做實行政復(fù)議。切實發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，設(shè)立行政爭議協(xié)同化解工作站，行政爭議實質(zhì)性化解率連續(xù)三年超40%。深入開展“行政復(fù)議能力提升年”活動，規(guī)范行政復(fù)議案件辦理流程，落實案件集體討論審議制度，經(jīng)行政復(fù)議的訴訟案件無敗訴情形。進一步加強辦案團隊和辦案梯隊建設(shè)，結(jié)合新修訂《中華人民共和國行政復(fù)議法》開展系統(tǒng)性、精準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，打造職業(yè)化、高素質(zhì)的行政復(fù)議隊伍。

 3.深化人民調(diào)解工作。積極創(chuàng)新和深化非訴訟糾紛解決機制建設(shè)，制定踐行“楓橋經(jīng)驗”深化“非訴服務(wù)”十項重點工作任務(wù)清單，全面鞏固人民調(diào)解基礎(chǔ)工作。綜合運用12345熱線、網(wǎng)格微信群等渠道廣泛收集群眾訴求，不斷完善矛盾糾紛分流引導(dǎo)、研判分析、協(xié)調(diào)聯(lián)動、分級處置等制度，積極運用行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解和法律服務(wù)、心理服務(wù)等方式促進糾紛化解工作高效開展。錦豐鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會榮獲“全國模范人民調(diào)解委員會”，塘橋鎮(zhèn)、大新鎮(zhèn)、后塍街道打造“夏伯興”個人調(diào)解室、“‘匠’新同行”勞動爭議、“三葉草”家事調(diào)解等特色調(diào)解室，強化爭議糾紛源頭治理。2023年全市各級各類人民調(diào)解組織共開展矛盾糾紛排查855次，受理矛盾糾紛40785件，化解40775件。

（六）加強行政檢查監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力運行

 1.持續(xù)深化執(zhí)法監(jiān)督。深入貫徹落實《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，完善行政執(zhí)法監(jiān)督配套工作制度，制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作計劃，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，對市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等多個重點執(zhí)法領(lǐng)域以及基層綜合行政執(zhí)法開展專項督查，健全執(zhí)法案卷評查機制，抽查城市管理、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化市場等重點執(zhí)法領(lǐng)域案卷283份，制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督建議書15份。完善“兩法銜接”中涉嫌刑事犯罪案件的移送標(biāo)準(zhǔn)，確保行政機關(guān)及時、高效地移送涉嫌犯罪案件。錦豐鎮(zhèn)建成蘇州市首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督室，首推行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，創(chuàng)新公眾參與行政執(zhí)法評議機制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效。

 2.開展專項法治督察。針對道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治、行政訴訟案件“兩降一升”等工作，邀請人大代表、政協(xié)委員和執(zhí)法監(jiān)督員成立專項督察組，通過聽取匯報、查閱臺賬、評查執(zhí)法案卷、與一線執(zhí)法人員座談、現(xiàn)場組織執(zhí)法考試等方式，督促行政機關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三是強化行政應(yīng)訴能力建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴聯(lián)絡(luò)和情況通報機制，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度得到有效落實，出庭應(yīng)訴率保持100%，“出庭不出聲”情況得到明顯改善。

三、存在不足和原因

（一）法治政府建設(shè)體制機制有待加強。部門之間、地區(qū)之間依法行政工作存在較大差距，部分區(qū)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)統(tǒng)籌作用不明顯。少數(shù)基層區(qū)鎮(zhèn)（街道）司法所人員配備較為薄弱，法治工作隊伍能力和素質(zhì)與服務(wù)保障黨委政府中心工作的要求不相匹配。少數(shù)市級部門既無獨立法制科室，負(fù)責(zé)法治工作的人員也缺乏法律專業(yè)知識，法治工作隊伍專業(yè)化有待加強。

（二）行政執(zhí)法規(guī)范化水平還有待提升。行政執(zhí)法方式和行政管理法治化水平，不能充分滿足當(dāng)前人民群眾日益增長的法治需求。部分辦案人員執(zhí)法理念還沒有完全擺正，執(zhí)法管理水平有待提高。少數(shù)行政執(zhí)法人員習(xí)慣于老經(jīng)驗、老做法，日常工作中還存在著執(zhí)法程序瑕疵、法律適用不準(zhǔn)確、釋法說理不充分等不足，在執(zhí)法過程中未能很好地做到法律效果和社會效果相統(tǒng)一。

（三）行政訴訟案件“兩降一升”有待持續(xù)推進。2023年行政復(fù)議案件數(shù)量較上年有所降低，但行政訴訟案件數(shù)量基本持平，壓降效果有待提升。行政訴訟案件主要集中在公安部門的治安管理處罰、道路交通管理部門的交通違章處罰、市場監(jiān)管部門的消費投訴舉報、人社部門的工傷認(rèn)定等領(lǐng)域，個別區(qū)鎮(zhèn)（街道）存在行政訴訟敗訴案件，行政爭議化解難度較大。

四、2024年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想。把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想緊密結(jié)合起來，落實各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組常態(tài)化學(xué)習(xí)機制，緊扣“堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)”，采取集體學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)等多種形式持續(xù)開展學(xué)習(xí)宣傳活動，加強理論研討、帶頭宣講、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳研究闡釋習(xí)近平法治思想，切實把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為法治政府建設(shè)的生動實踐。

（二）開展行政執(zhí)法突出問題專項整治。聚焦人民群眾反映強烈的行政執(zhí)法不規(guī)范等六方面問題，結(jié)合實際開展專項整治行動。通過專項整治，推動人民群眾反映強烈的行政執(zhí)法不作為亂作為問題，特別是食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、衛(wèi)生健康、金融監(jiān)管等領(lǐng)域行政執(zhí)法突出問題有力有效解決，推動執(zhí)法理念更新、執(zhí)法方式優(yōu)化，推動執(zhí)法能力和執(zhí)法保障水平有效提升，執(zhí)法隊伍管理切實加強。

（三）全力做好行政訴訟“兩降一升”工作。結(jié)合糾錯、敗訴情況開展類案分析，總結(jié)原因和對策，形成有針對性、指導(dǎo)性的改進措施，防止同類問題再次發(fā)生。強化程序意識，遵循正當(dāng)程序原則，杜絕因程序遺漏、疏忽大意等問題導(dǎo)致復(fù)議糾錯、訴訟敗訴。強化部門協(xié)作、府院聯(lián)動機制，全面梳理在審復(fù)議、訴訟案件，加強復(fù)議、訴訟風(fēng)險研判，通過行政和解、行政自糾等方式妥善做好涉案糾紛的實質(zhì)性化解，推進依法行政工作提質(zhì)增效。

張家港市人民政府    

2024年2月28日     

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