張家港市人民政府2018年政府信息公開工作年度報告

本報告根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》相關(guān)法律法規(guī)以及各行政機關(guān)和授權(quán)單位政府信息公開情況編制。全文由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、政府信息公開行政復(fù)議及行政訴訟情況、政府信息公開收費及減免情況、存在問題和改進措施六個部分組成。本報告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限自2018年1月1日起，至2018年12月31日止。本報告的電子版可在“張家港市人民政府網(wǎng)”（ http://www.caoxiaohua.cn/）下載。如對報告有任何疑問，請與張家港市政務(wù)公開辦聯(lián)系（地址：人民中路28號，郵編：215600，電話：0512-58916369）。

一、概述

2018年我市政務(wù)公開工作緊緊圍繞市委、市政府決策部署，認真落實國家、省、蘇州市的要求，以《張家港市2018年政務(wù)公開工作要點實施方案》為抓手，堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”，深入推進“決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果”五公開，不斷深化公開內(nèi)容、規(guī)范公開程序、拓寬公開渠道、優(yōu)化公開流程，政府信息公開工作取得新進展，社會認可度和滿意度不斷提高。

（一）加強政務(wù)公開制度建設(shè)

為了保證各項公開工作的順利開展和真正落實，2018年我市及時對市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組人員進行了調(diào)整，明確由市政府辦公室具體負責全市政務(wù)公開工作。政務(wù)公開工作納入績效考核并制定了考核細則，從制度建設(shè)、主動公開、依申請公開、網(wǎng)站建設(shè)、工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)等方面對各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門做了詳細的要求。

（二）貫徹落實各級政務(wù)公開工作要求

一是印發(fā)《張家港市2018年政務(wù)公開工作要點實施方案》，將國務(wù)院、省、蘇州市明確的要點細化分解，落實到各責任單位，明確完成時間、工作質(zhì)量和要求，推動各項工作規(guī)范有序開展。二是加大監(jiān)督檢查力度。12月份市政務(wù)公開辦通過網(wǎng)上巡查、現(xiàn)場檢查等方式對全市各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門的政務(wù)公開工作進行了全面檢查，檢查結(jié)果納入年度績效考核依據(jù)。三是加大政策解讀工作力度。制定《張家港市行政機關(guān)政策文件解讀實施辦法》，明確規(guī)定政策文件制定與解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署，沒有解讀材料的予以退文。今年我市通過政策圖解、在線訪談等形式發(fā)布政策解讀稿71件。四是提升群眾政務(wù)公開參與度和獲得感。制定《張家港市重大行政決策規(guī)定操作細則》，規(guī)定涉及群眾切身利益，需要社會廣泛知曉的重要改革方案，重大政策措施，重點工程項目除依法應(yīng)當保密的外，決策草案和決策依據(jù)在決策前向社會公布，廣泛征求公眾意見。推進人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理結(jié)果公開，全年公開人大代表建議辦理結(jié)果156件、政協(xié)委員提案辦理結(jié)果249件。

（三）加強政府門戶網(wǎng)站和政務(wù)新媒體建設(shè)

2018年我市進一步配齊配強網(wǎng)站管理人員隊伍，不斷加強管理能力建設(shè)，將職能分工落實到人；組織開展政府網(wǎng)站內(nèi)容保障工作考評，對全市各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門按月進行考核、督查、通報，建立起責任到人、路徑明確的內(nèi)容保障和來信辦理工作機制；升級網(wǎng)站功能建設(shè)，對“走進港城”“ 政務(wù)服務(wù)”等網(wǎng)站頁面進行改版，對網(wǎng)站問答知識庫、政策文件庫等進行升級，做到展示更清晰、內(nèi)容更豐富、服務(wù)更全面；實現(xiàn)“便捷化”檢索，優(yōu)化市政府門戶網(wǎng)站搜索引擎，實現(xiàn)針對政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)上的在線辦事資源的直接搜索功能。“張家港市人民政府網(wǎng)”微信上線一周年以來，積累粉絲數(shù)10萬余人，累計推送圖文信息1300余條，平均每周推送22條，實現(xiàn)總閱讀量超220萬次，總分享轉(zhuǎn)發(fā)7萬余次，創(chuàng)造了2018年張家港市政務(wù)類微信中唯一的單條閱讀量10萬+，顯著提高了用戶粘性、公眾認知度和社會影響力，“張家港市人民政府網(wǎng)”微信已成為江蘇省政府網(wǎng)微信中活躍度最高的縣級市政府微信。

（四）提升政務(wù)服務(wù)公開質(zhì)量和實效

江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)張家港旗艦店開設(shè)10個鎮(zhèn)（區(qū)）頻道，市鎮(zhèn)兩級政務(wù)服務(wù)事項全部上網(wǎng)運行，業(yè)務(wù)清單標準化、服務(wù)指南規(guī)范化、事項管理動態(tài)化逐步實現(xiàn)；江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)APP張家港旗艦店正式上線，群眾“點一點”就可在線預(yù)約、查詢水費、公積金等；1369項“不見面”政務(wù)服務(wù)事項對外公布，占全市政務(wù)服務(wù)事項（1486項）的92.1%。從2018年5月21日起推行承諾件審批結(jié)果“不見面”EMS送達服務(wù)，全年共送達3.68萬件。張家港政務(wù)管理平臺實現(xiàn)與省事項庫的對接，確保了政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)事項信息的同源，與線上門戶APP、線下自助服務(wù)終端等服務(wù)提供渠道保持信息準確一致、辦理口徑一致，方便企業(yè)群眾辦事。大力推進“3550”工作，對企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、建設(shè)項目施工許可三條審批鏈進行全流程的整合優(yōu)化，一窗式集成審批平臺初步開發(fā)完成，“一窗受理、集成服務(wù)”的新模式日趨成熟。在“一窗融合”的基礎(chǔ)上，又把企業(yè)注銷、變更等事項納入“一窗”，服務(wù)延伸至企業(yè)全生命周期。不動產(chǎn)登記從原來跑國土、稅務(wù)、房管、銀行等4個部門7次縮減為跑國土和銀行2個部門4次，申辦材料從25份縮減為14份，辦理時間由7個工作日壓縮至3個工作日。建設(shè)項目施工許可辦理環(huán)節(jié)從原來的19個整合為3個，所需材料從83件縮減至25件，工業(yè)建設(shè)項目提速為50個工作日內(nèi)獲得施工許可證。2018年全市共新登記各類企業(yè)6357戶，比去年同期增長7.09%。

著手建立政務(wù)服務(wù)“一號答”智能知識庫，結(jié)合12345在線搜集整理的便民政策庫，對機構(gòu)職能、法規(guī)政策、審批信息、辦事指南、熱線問答等信息進行智能化改造，實現(xiàn)一個來源、一套標準、一套更新機制，在審批辦證、醫(yī)療教育、就業(yè)社保、繳稅貸款等方面，適時引入智能客服服務(wù)，提高服務(wù)效率。進一步升級12345微信公眾號平臺，實現(xiàn)微信客戶端即時推送訴求處理進程，求助市民亦可通過微信公眾號自動查詢求助件的辦理進程及答復(fù)內(nèi)容。從2018年4月上線公測至12月，“張家港12345”微信公眾號關(guān)注人數(shù)達到27759人。開辦《12345進行時》專題節(jié)目，建立市便民服務(wù)中心和媒體聯(lián)合督辦機制，抽調(diào)力量成立欄目組，采編群眾最關(guān)注的民生問題，及時追蹤部門辦理過程，定期在“12345進行時”欄目播出。

二、主動公開政府信息情況

2018年，全市主動公開政府信息10988條，發(fā)布政策解讀稿71件，回應(yīng)公眾關(guān)注熱點3086次，在“信用張家港”網(wǎng)站公開全市行政許可68934條，行政處罰4510條。

（一）推進權(quán)力清單信息公開

2018年我市以省政府第100次常務(wù)會議審議通過的《省市縣（市、區(qū)）政府部門行政權(quán)力清單》為基礎(chǔ)，對照《關(guān)于對江蘇省行政權(quán)力清單進行動態(tài)調(diào)整的通知》（蘇審改辦〔2017〕46號）、《關(guān)于對蘇州市行政權(quán)力清單進行動態(tài)調(diào)整的通知》(蘇行改辦〔2018〕1號)等文件，結(jié)合我市實際，對各部門行政權(quán)力清單進行了梳理及動態(tài)調(diào)整，形成了我市各部門行政權(quán)力清單并予以公布。本次公布的清單共涉及38個市級部門6903項行政權(quán)力，涵蓋了行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政征收、行政征用、行政獎勵、行政給付、行政裁決和其他權(quán)力等10個權(quán)力類別，其中行政許可201項。

（二）推進財政預(yù)決算、地方政府債務(wù)信息公開

認真貫徹落實《預(yù)算法》和國家、省關(guān)于預(yù)決算信息公開工作的最新部署，制定 《2018年張家港市預(yù)決算信息公開工作方案》, 全面實施預(yù)決算公開。2017年全市和市級預(yù)算執(zhí)行情況、2018年全市和市級預(yù)算安排情況、2018年調(diào)整預(yù)算情況、2017年全市和市級決算情況、政府部門專項資金管理清單、行政事業(yè)性收費和政府性基金項目目錄清單等信息均在江蘇省預(yù)決算公開統(tǒng)一平臺、張家港市人民政府網(wǎng)同步公開。深化部門預(yù)算公開，2018年77家市級部門全部推行預(yù)算決算公開。試點預(yù)算績效信息公開，19家市級部門的29個預(yù)算項目實行預(yù)算績效目標與部門預(yù)算同步公開，績效評價結(jié)果與部門決算同步公開。強化監(jiān)督考核，將預(yù)決算公開情況作為行政成本監(jiān)測內(nèi)容，納入市級機關(guān)年度績效考核體系，嚴格落實考核。認真做好地方政府性債務(wù)信息公開，全市地方政府一般債務(wù)和專項債務(wù)、市級地方政府一般債務(wù)和專項債務(wù)情況均在江蘇省預(yù)決算公開統(tǒng)一平臺、張家港市人民政府網(wǎng)同步公開。

（三）推進重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域信息公開

編制2018年張家港市級、蘇州市級、省級重大建設(shè)項目投資計劃，并在張家港市人民政府網(wǎng)公示；及時在張家港市人民政府網(wǎng)公開涉及公共利益和民生領(lǐng)域的政府投資項目審批、核準、備案等項目信息情況；按季度統(tǒng)計張家港市級、蘇州市級、省級重大建設(shè)項目進展情況，并形成統(tǒng)計表在張家港市人民政府網(wǎng)公示，接受社會各界監(jiān)督。2018全年共發(fā)布重大項目信息138條。

（四）推進公共資源配置領(lǐng)域信息公開

進一步深化網(wǎng)上公共資源交易平臺建設(shè)，積極做好各類公共資源業(yè)務(wù)信息化的升級、建設(shè)、整合和延伸工作。在全省率先上線CA和簽章互認系統(tǒng)；開發(fā)水利工程招標投標交易系統(tǒng)，保證金繳納退付系統(tǒng)與銀行支付系統(tǒng)進行對接，水利工程招投標實現(xiàn)全流程電子化管理；完成政府采購業(yè)務(wù)系統(tǒng)與蘇州政府采購網(wǎng)的對接工作。2018全年在張家港公共資源交易網(wǎng)站公開工程建設(shè)項目招標公告及中標公告信息953條，其中建設(shè)工程招標公告及中標信息721條，水利工程招標公告及中標信息232條；政府采購項目招標公告及中標公示信息900條；產(chǎn)權(quán)交易信息3條；國土交易信息80條；鎮(zhèn)（區(qū)）項目信息1501條。

（四）推進社會救助、養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)領(lǐng)域信息公開

圍繞城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、殘疾人福利等事項，及時公開社會保障對象救助（補助）標準，全面公開救助對象、救助金額發(fā)放情況，確保公開實效、維護底線公平；公開市兒童福利院接收社會捐贈物品明細，接受社會監(jiān)督；公開社會組織設(shè)立、變更、登記、年檢年報、評估檢查等信息，及時發(fā)布老年人口、養(yǎng)老機構(gòu)及養(yǎng)老床位情況，公開虛擬養(yǎng)老院援助對象標準、辦理程序、服務(wù)項目及價格。2018全年公開社會救助信息123條，社會組織信息106條。

（五）推進價格收費、教育領(lǐng)域信息公開

通過“張家港相知價格”網(wǎng)站及微信平臺、“張家港發(fā)布”政務(wù)微博、氣象顯示屏、居民小區(qū)顯示屏等方式，全方位公開全市13個農(nóng)貿(mào)市場、1個農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的96種主副食品價格的每日監(jiān)測信息、每周分析報告等信息。全年累計發(fā)布民生商品服務(wù)價格信息7.3萬條。加強“教育服務(wù)大廳”建設(shè)，針對群眾關(guān)注的教育熱點積極進行回應(yīng)，每月編發(fā)《情況簡報》，對來訪來信來電情況進行統(tǒng)計分析。2018年共受理各類咨詢來電6050余件，其中入學政策、施教區(qū)劃分、轉(zhuǎn)學、新教師招錄、教師資格證考試、舉辦培訓機構(gòu)等熱點問題占比70%以上。在“張家港教育信息化公共服務(wù)平臺”先后13次全過程公示教師招聘工作。推進學校信息公開，全市各學校嚴格執(zhí)行教育收費公示制度，通過公示欄、公示牌、公示墻等方式，向?qū)W生公示收費項目、收費標準、收費依據(jù)、監(jiān)督舉報電話等內(nèi)容。

（六）推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保醫(yī)保領(lǐng)域信息公開

通過公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和人社基層平臺公開發(fā)布市場供求、職業(yè)培訓、業(yè)務(wù)經(jīng)辦等信息，切實推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息公開工作。全市鎮(zhèn)（區(qū)）人社基層平臺標準化建成率100%、社區(qū)（村）人社基層平臺標準化建成率96%。做好“春風行動”“就業(yè)援助月”“促進高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)百日行動”“民營企業(yè)招聘周”“殘疾人就業(yè)援助”專場招聘會、“張家港沿河勞務(wù)協(xié)作宣傳月”“東西部扶貧勞務(wù)協(xié)作”等就業(yè)專項活動的宣傳工作，在張家港市人民政府網(wǎng)、張家港人才網(wǎng)等網(wǎng)站向社會公開活動時間、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、進展情況、工作舉措和活動成效。營造創(chuàng)業(yè)氛圍，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對江蘇省創(chuàng)業(yè)示范基地，江蘇省創(chuàng)業(yè)型園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）等創(chuàng)業(yè)載體進行大力宣傳。

及時公布2018年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇、被征地農(nóng)民征地保養(yǎng)金調(diào)整政策、征地補償和被征地農(nóng)民社會保障相關(guān)標準和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費工資基數(shù)上下限。通過張家港市人民政府網(wǎng)對221名企業(yè)特殊工種退出勞動崗位人員進行公示。通過電子社保卡APP平臺，為全市所有參保人員提供登錄查詢個人基本信息、參保記錄等信息服務(wù)。按時發(fā)放2017年6月至2018年6月企業(yè)養(yǎng)老保險個人賬戶權(quán)益單407620份。發(fā)布基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄庫、診療目錄庫及材料庫，并根據(jù)江蘇省及蘇州市相關(guān)要求及時向社會發(fā)布藥品、診療項目的維護通知，并按照規(guī)程進行更新維護，累計維護調(diào)整藥品信息91078余條、診療項目信息5140余條。編發(fā)《全國異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算辦事指南》宣傳冊，公布各鎮(zhèn)醫(yī)療保險咨詢電話、國家社保網(wǎng)上查詢系統(tǒng)網(wǎng)址。

（七）推進生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、食品安全領(lǐng)域信息公開

將百姓密切關(guān)注的環(huán)保工作、環(huán)境質(zhì)量作為政府信息公開工作的主抓重點，主動公開環(huán)保工作動態(tài)、各項工作進展情況、各類辦事指南、建設(shè)項目環(huán)評、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境行政處罰與復(fù)議、飲用水水源環(huán)境等內(nèi)容，全年共在張家港市人民政府網(wǎng)公開信息920條。官方環(huán)保政務(wù)微博“張家港環(huán)保”、微信訂閱號“張家港環(huán)保”定期發(fā)布環(huán)保最新動態(tài)、法律法規(guī)、綠色資訊、環(huán)保活動等信息，引導(dǎo)企業(yè)自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)，引領(lǐng)公眾參與環(huán)保工作，全年微博、微信端分別發(fā)布（轉(zhuǎn)發(fā)）環(huán)保類信息818、1221條，回復(fù)環(huán)保輿情26件。認真開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法信息公開工作，主動公開權(quán)力清單、責任清單、執(zhí)法依據(jù)內(nèi)容程序、每月執(zhí)法檢查計劃，對監(jiān)管執(zhí)法活動進行媒體實時報道。全年公開食品生產(chǎn)流通許可新設(shè)2971條、變更764條、注銷455條以及食品經(jīng)營許可（餐飲）新設(shè)1648條、變更996條、延續(xù)924條、注銷851條，通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”公開各類雙隨機抽查檢查結(jié)果1361條。通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”及“誠信張家港”網(wǎng)站公開食品安全類案件信息321條。

三、依申請政府信息情況

2018年我市共收到信息公開申請283件，已答復(fù)283件，其中市政府本級收到并答復(fù)37件。

四、政府信息公開行政復(fù)議及行政訴訟情況

2018年全市因信息公開被提起行政復(fù)議11件，其中駁回、維持等情形5件，被依法糾錯2件，不予受理2件，終止1件，未審結(jié)1件；2018年全市因信息公開被提起行政訴訟6件，其中維持、駁回原告訴請4件，原告撤訴2件。

五、政府信息公開收費及減免情況

2018年我市政府信息公開相關(guān)費用全部在行政經(jīng)費中列支，沒有向申請人收費。

六、存在問題和改進措施

2018年我市政府信息公開工作雖然取得了一定成效，但是與省、蘇州市的要求相比，與周邊縣市相比，還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是重點領(lǐng)域信息公開在質(zhì)量上與上級要求存在差距。二是基層從事政府信息公開工作專職人員不足，且流動性較大，工作持續(xù)性不夠。三是仍有部分單位在處理政府信息依申請公開時不夠重視，答復(fù)不及時、不規(guī)范。為此，2019年我市將重點做好以下工作：

一是進一步加大重點領(lǐng)域政府信息公開力度。認真落實國務(wù)院、省、蘇州市的工作要求，重點做好公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等重點領(lǐng)域信息公開，不斷提升公開質(zhì)量，強化公開實效。

二是進一步加大監(jiān)督考核力度，結(jié)合工作實際完善考核獎懲體系，有針對性的加大日常工作監(jiān)督指導(dǎo)力度。

三是進一步加大政務(wù)公開業(yè)務(wù)培訓力度。及時研究政府信息依申請公開過程中出現(xiàn)的新情況新問題，進一步強化基層業(yè)務(wù)人員法治意識，提高規(guī)范化辦理水平，規(guī)范政府信息依申請公開工作。

         張家港市人民政府辦公室

       2019年2月21日